Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
За период своей деятельности Экономический Суд СНГ рассмотрел 818 обращений граждан и юридических лиц (статистические данные о заявлениях, рассмотренных Экономическим Судом СНГ в 1994 — 2025 гг.).
Чаще всего в поступивших обращениях поднимались вопросы применения международных соглашений, заключенных в рамках СНГ, и актов органов Содружества, а именно:
- Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (10);
- Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников СНГ от 15 мая 1992 года (7);
- Соглашения о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 года (3);
- Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (1);
- Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников СНГ от 24 декабря 1993 года (7);
- Соглашения о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года (1);
- Общего положения о межгосударственных (межправительственных) органах СНГ от 21 октября 1994 года (1);
- Соглашения о правовом статусе должностных лиц и сотрудников органов СНГ от 25 апреля 2003 года (1);
- Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года (1).
В большинстве случаев обращения физических лиц содержали просьбы о содействии в восстановлении, защите или реализации нарушенных прав, предусмотренных соглашениями, заключенными в рамках Содружества, при разрешении конкретных гражданских споров либо касались оспаривания решений, принятых компетентными национальными государственными органами. В ряде случаев граждане жаловались на действия (бездействие) должностных лиц государственных органов государств – участников СНГ.
При этом основными причинами, побудившими граждан обратиться в Экономический Суд, являлись:
- желание заявителей разрешить правовые проблемы в рамках международного судопроизводства без обращения к национальной судебной системе;
- различное понимание заявителями и государственными органами норм соглашений, заключенных в рамках СНГ, а в некоторых случаях и решений Экономического Суда, вынесенных по делам о толковании применения положений данных соглашений;
- необходимость разъяснения положений соглашений, заключенных в рамках СНГ, а также вопросов, касающихся деятельности Экономического Суда;
- принятие или изменение норм национального законодательства государств − участников Содружества, которое приводит к возникновению коллизий в практике применения положений, содержащихся в международных договорах, заключенных в рамках СНГ.
Так, в Экономический Суд СНГ обратилась гражданка Российской Федерации, постоянно проживающая в Республике Узбекистан, по вопросу установления платы за обучение в учебных заведениях Республики Узбекистан, являющейся участницей Соглашения о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 года. В статье 1 указанного Соглашения закреплено, что лица, постоянно проживающие на территории одного государства-участника, получают образование на всех уровнях на условиях, установленных для граждан государства-участника, на территории которого они постоянно проживают.
Ранее Экономическим Судом было вынесено консультативное заключение от 31 мая 2013 года № 01–1/1–13 по данному вопросу, в котором Суд пришел к выводу, что условия получения образования, в том числе оплата за обучение при получении образования на платной основе, гражданами одного из государств – участников Соглашения, постоянно проживающими на территории другого государства-участника, должны соответствовать условиям получения образования, установленным для граждан государства-участника, на территории которого они постоянно проживают.
В Экономический Суд и ранее обращались граждане других государств, постоянно проживающие в Республике Узбекистан, для которых плата за обучение в учебных заведениях страны намного выше, чем для граждан Республики Узбекистан. Учитывая данное обстоятельство, Экономический Суд обратился в Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ с просьбой изучить данный вопрос на заседании Совета для принятия соответствующих мер.
По информации Председателя Совета по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, данный вопрос был рассмотрен на очередном заседании Совета в ноябре 2023 года, по результатам которого принято решение обратиться в министерства образования/просвещения (и науки) государств – участников СНГ с целью проведения анализа практики применения части первой статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года для выработки соответствующих рекомендаций.
Кроме того, в Экономический Суд СНГ в течение указанного периода неоднократно поступали обращения физических лиц – граждан Российской Федерации, бывших ранее гражданами других государств – участников Содружества, по вопросам пенсионного обеспечения. В частности, многие обращения касались применения Соглашения о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, устанавливающего общие принципы пенсионного обеспечения граждан. Экономический Суд в своих ответах обратил внимание заявителей на статью 13 указанного Соглашения, предусматривающую возможность выхода из него путем направления письменного уведомления депозитарию. В связи с этим Судом было отмечено, что с учетом денонсации Российской Федерацией Соглашения от 13 марта 1992 года порядок определения права на пенсию, исчисления страхового стажа и размера пенсии гражданам, переехавшим на постоянное место жительства из других государств – участников СНГ, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Что касается заявлений юридических лиц, обратившихся в Экономический Суд в 2023–2025 годах, чаще всего в них содержались просьбы о предоставлении копий судебных актов по интересующим вопросам, направлении информации о деятельности Экономического Суда и возможности обращения с исковыми заявлениями. Заявителям − юридическим лицам подробно разъяснялась компетенция Экономического Суда, а также давались рекомендации по решению поставленных в обращении вопросов.