Рассмотрение обращений физических и юридических лиц

За период своей деятельности Экономический Суд СНГ рассмотрел 807 обращений граждан и юридических лиц (статистические данные о заявлениях, рассмотренных Экономическим Судом СНГ в 1994 — 2024 гг.).

C 2019 по 2024 год Экономическим Судом было рассмотрено 145 обращений, в том числе 119 поступило от граждан и 26 – от юридических лиц. Обращения граждан поступали из Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан.

Чаще всего в поступивших обращениях поднимались вопросы применения соглашений, заключенных в рамках СНГ, и актов органов Содружества, регулирующих вопросы социально-экономических прав граждан и назначения и выплаты пенсии:

Соглашения между государствами – участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года (11);
Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (33);
Соглашение об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 28 марта 1992 года (1);
Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников СНГ от 15 мая 1992 года (18);
Соглашения о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 года (3);
Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12 марта 1993 года (1);
Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников СНГ от 24 декабря 1993 года (24);
Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года (4);
Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, от 9 сентября 1994 года (2).

В ряде обращений поднимались вопросы применения соглашений, регулирующих экономические вопросы, в том числе:

Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности от 20 марта 1992 года (1);
Соглашения о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 года (1);
Соглашения о размере государственной пошлины и порядке ее взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств от 24 декабря 1993 года (1);
Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года (3).

Кроме того, затрагивались вопросы применения следующих международных договоров: Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (3); Общего положение о межгосударственных (межправительственных) органах СНГ от 21 октября 1994 года (1); Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 года (1); Соглашения о правовом статусе должностных лиц и сотрудников органов СНГ от 25 апреля 2003 года (1).

Среди обратившихся граждан – бывшие военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел и противопожарной службы, студенты, пенсионеры.

В большинстве случаев обращения физических лиц содержали просьбы о содействии в восстановлении, защите или реализации нарушенных прав, предусмотренных соглашениями, заключенными в рамках Содружества, при разрешении конкретных гражданских споров либо касались оспаривания решений, принятых компетентными национальными государственными органами. В ряде случаев граждане жаловались на действия (бездействие) должностных лиц государственных органов государств – участников СНГ.

При этом основными причинами, побудившими граждан обратиться в Экономический Суд, являлись:

желание заявителей разрешить правовые проблемы в рамках международного судопроизводства без обращения к национальной судебной системе;
различное понимание заявителями и государственными органами норм соглашений, заключенных в рамках СНГ, а в некоторых случаях и решений Экономического Суда СНГ, вынесенных по делам о толковании применения положений данных соглашений;
необходимость разъяснения положений соглашений, заключенных в рамках СНГ, а также вопросов, касающихся деятельности Экономического Суда;
принятие или изменение норм национального законодательства государств − участников Содружества, которое приводит к возникновению коллизий в практике применения положений, содержащихся в международных договорах, заключенных в рамках СНГ.

Так, в Экономический Суд СНГ обращалась гражданка Российской Федерации, постоянно проживающая в Республике Узбекистан, по вопросу установления платы за обучение в учебных заведениях Республики Узбекистан, являющейся участницей Соглашения о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 года. В статье 1 указанного Соглашения закреплено, что лица, постоянно проживающие на территории одного государства-участника, получают образование на всех уровнях на условиях, установленных для граждан государства-участника, на территории которого они постоянно проживают. Ранее Экономическим Судом СНГ было вынесено консультативное заключение от 31 мая 2013 года № 01–1/1–13 по данному вопросу, в котором Суд пришел к выводу, что условия получения, в том числе оплата за обучение при получении образования на платной основе, гражданами одного из государств – участников Соглашения, постоянно проживающими на территории другого государства-участника, должны соответствовать условиям получения образования, установленным для граждан государства-участника, на территории которого они постоянно проживают.

Следует отметить, что с просьбой о разрешении вопросов, поставленных в заявлениях граждан, в Экономический Суд СНГ неоднократно обращались органы Содружества Независимых Государств, например, Исполнительный комитет СНГ и Международный союз «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств», а также центральные органы власти государств – участников Содружества Независимых Государств. Полные и обстоятельные ответы были направлены не только в адрес физических лиц, но и в адрес указанных органов.

Так, Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь просило высказать позицию относительно пенсионного обеспечения представителей Республики Беларусь в Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств.

В своем ответе Экономический Суд СНГ отметил, что в рамках Содружества был принят ряд международных правовых актов, в которых обозначены вопросы пенсионного обеспечения международных служащих, в том числе Общее положение о межгосударственных (межправительственных) органах Содружества Независимых Государств от 21 октября 1994 года, а также Соглашение о правовом статусе должностных лиц и сотрудников органов Содружества Независимых Государств от 25 апреля 2003 года.

Указанные международные правовые акты неоднократно являлись предметом толкования Экономическим Судом касательно установления правового статуса отдельных органов Содружества, правового статуса должностных лиц таких органов, порядка реализации их прав на пенсионное обеспечение. Однако вопрос, содержащийся в обращении Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, предметом рассмотрения Экономического Суда не был.

По мнению Экономического Суда, учитывая отсутствие единых подходов в вопросах пенсионного обеспечения должностных лиц и сотрудников межгосударственных (межправительственных) органов СНГ, данный вопрос в будущем может быть вынесен на рассмотрение Экономического Суда, став предметом толкования.

За разъяснениями в Экономический Суд СНГ обращались также центральные органы власти государств – участников Содружества Независимых Государств.

Например, в письме Министерства юстиции Республики Беларусь содержалась просьба о толковании положений международных договоров, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств, в связи с неоднозначностью в их применении. Толкование касалось положений Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности от 20 марта 1992 года, Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года, а также Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о порядке взаимного исполнения судебных актов хозяйственных судов Республики Беларусь и арбитражных судов Российской Федерации от 17 января 2001 года.

Просьба дать заключение по вынесенному ранее Экономическим Судом СНГ решению содержалось и в обращении Центра судебного представительства при Министерстве юстиции Кыргызской Республики. Перед Экономическим Судом СНГ были поставлены следующие вопросы:

Какую правовую природу имеет толкование соглашений, принятых в рамках Содружества, которое дается в консультативных заключениях Экономического Суда СНГ; является ли такое толкование официальным и обязательным для применения государствами Содружества?

Какую правовую природу имеет толкование оговорок к соглашениям, перечисленным в консультативном заключении Экономического Суда СНГ от 15 мая 1996 года, для государств-сторон таких соглашений?

Какую часть консультативного заключения следует считать резолютивной, а какую – описательной, а также существует ли разница в юридической силе указанных частей заключения?

Что касается заявлений, поступивших в Экономический Суд СНГ от юридических лиц, чаще всего в них содержались просьбы о предоставлении копий судебных актов по интересующим вопросам, направлении информации о деятельности Экономического Суда и возможности обращения с исковыми заявлениями. Заявителям − юридическим лицам подробно разъяснялась компетенция Экономического Суда, а также давались рекомендации по решению поставленных в обращении вопросов.