Бывший военнослужащий Ш. в своем обращении в Экономический Суд СНГ просил дать правовую оценку действиям государственных органов Республики Казахстан и сообщил, что в 2006 году уволен в запас из рядов Вооруженных Сил Республики Казахстан с общей выслугой 37 лет (из них — 26 календарных лет), однако Министерством обороны Республики Казахстан ему отказано в пенсионном обеспечении со ссылкой на национальное законодательство. В 2009 году гражданину Ш. пришлось оформить пенсию за выслугу лет в Российской Федерации, в результате чего в 2011 году Ш. и его семью сняли с очереди на получение жилища в связи с переменой места жительства, несмотря на то, что семья Ш. территорию Республики Казахстан не покидала. Суды первой и второй инстанции отказали Ш. в удовлетворении требований относительно выплаты пенсии с применением коэффициента инфляции и обеспечения жилым помещением, ссылаясь на национальное законодательство Республики Казахстан и срок исковой давности.
ОТВЕТВопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей неоднократно были предметом толкования Экономическим Судом СНГ.
В решении от 4 сентября 1996 года № С−1/11−96 Экономический Суд СНГ пришел к выводу, что пенсионное обеспечение указанных лиц осуществляется на условиях и в порядке, установленных законодательством государств — участников Содружества, на территории которых они проживают. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих
не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР. Государства — участники Содружества не вправе устанавливать в своем законодательстве правила, которые бы ухудшали положение военнослужащих и членов их семей в области пенсионного обеспечения.
не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР. Государства — участники Содружества не вправе устанавливать в своем законодательстве правила, которые бы ухудшали положение военнослужащих и членов их семей в области пенсионного обеспечения.
Относительно вопроса об обеспечении жилым помещением Экономический Суд СНГ разъяснил, что Республика Казахстан не является участницей Соглашения об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах — участниках Содружества Независимых Государств от 28 марта 1997 года. Соглашение между государствами — участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года устанавливает общие принципы обеспечения социальной защиты указанной категории лиц. В частности, в статье 3 Соглашения предусмотрено, что государства — участники Содружества обеспечивают жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с национальным законодательством страны пребывания.
Таким образом, порядок предоставления жилья военнослужащим регулируется национальным законодательством государств — участников Содружества по месту жительства.
Гражданин Л. просил Экономический Суд СНГ сообщить, является ли военная служба по контракту в Вооруженных Силах Кыргызской Республики одновременно службой в Объединенных Вооруженных Силах государств — участников СНГ.
ОТВЕТ
Военный пенсионер Ч. обратился в Экономический Суд СНГ по вопросу процентной надбавки за выслугу лет.
В рамках Содружества Независимых Государств заключено Соглашение об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период от 20 марта 1992 года, статья 2 которого определяет, какие воинские формирования включались в состав Объединенных Вооруженных Сил. При этом перечни воинских формирований и объектов, подлежащих включению в Объединенные Вооруженные Силы, их дислокация определялись отдельными протоколами. По интересующим вопросам заявителю предложено обратиться в Министерство обороны государства места жительства.
Военный пенсионер Ч. обратился в Экономический Суд СНГ по вопросу процентной надбавки за выслугу лет.
Заявитель сообщил, что после переезда с Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерацию при начислении пенсии не была учтена процентная надбавка за выслугу лет за период его службы в Украине, что составляет 11 лет.
Заявитель просит сообщить, какое государство должно выплачивать процентную надбавку за эти 11 лет.
ОТВЕТНазначение пенсий военнослужащим регулируется Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, статья 1 которого устанавливает, что пенсионное обеспечение указанных лиц осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, установленных законодательством государства, на территории которого проживают военнослужащие и их семьи.
Определение размера денежного довольствия для назначения пенсий военнослужащим при их переселении из одного государства в другое было предметом рассмотрения Экономического Суда СНГ.
В консультативном заключении от 9 декабря 2009 года № 01-1/2-09 о толковании применения статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года Экономический Суд СНГ указал, что процентная надбавка за выслугу лет является одной из составляющих денежного довольствия военнослужащих. Исходя из нормы статьи 2 Соглашения, Суд пришел к выводу, что при переезде пенсионера — бывшего военнослужащего из одного государства — участника Соглашения от 15 мая 1992 года на постоянное место жительства в другое государство-участник выслуга лет на военной службе, засчитанная в соответствии с законодательством государства прохождения службы, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии. При определении размера денежного довольствия для назначения пенсии выслуга лет для определения процентной надбавки исчисляется по нормам законодательства государства нового места жительства.
Военный пенсионер К. обратился в Экономический Суд СНГ с просьбой дать разъяснение по следующим вопросам:
- должны ли государства — участники Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников СНГ от 15 мая 1992 года при назначении пенсии за выслугу лет лицам, переехавшим на постоянное место жительства из других государств — участников Соглашения, признавать (учитывать) при определении процентной надбавки за выслугу лет, являющейся составной частью денежного довольствия, периоды прохождения военной службы в органах государственной безопасности других государств — участников СНГ, если согласно законодательству государства, избранного для постоянного места проживания, периоды военной службы в органах безопасности данного государства учитываются;
- вправе ли государство нового места жительства пенсионера в контексте статьи 1 Протокола от 25 января 2000 года к Соглашению между государствами — участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года устанавливать правила, согласно которым уровень пенсионного обеспечения военнослужащих, прибывших на постоянное место жительства из других государств, снижается.
В своем письме он сообщил, что в Украине ему была назначена пенсия за выслугу лет. В связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии ранее занимаемая должность в Службе Безопасности Украины была приравнена к соответствующей воинской должности государства нового места жительства. Процентная надбавка за выслугу лет, являющаяся составной частью денежного довольствия, была установлена с учетом военной службы в Украине.
В последующем был произведен перерасчет установленной пенсии, и выплата процентной надбавки за выслугу лет была прекращена, так как в соответствии с законодательством государства нового постоянного места жительства К. периоды службы в органах безопасности других государств, в том числе Украины, не засчитываются в выслугу лет для назначения процентной надбавки. По мнению гражданина К., тем самым уровень его пенсионного обеспечения стал ниже по сравнению с пенсионным обеспечением, установленным для военнослужащих Российской Федерации, которым в выслугу лет для назначения процентной надбавки периоды службы в органах безопасности России учитываются.
В последующем был произведен перерасчет установленной пенсии, и выплата процентной надбавки за выслугу лет была прекращена, так как в соответствии с законодательством государства нового постоянного места жительства К. периоды службы в органах безопасности других государств, в том числе Украины, не засчитываются в выслугу лет для назначения процентной надбавки. По мнению гражданина К., тем самым уровень его пенсионного обеспечения стал ниже по сравнению с пенсионным обеспечением, установленным для военнослужащих Российской Федерации, которым в выслугу лет для назначения процентной надбавки периоды службы в органах безопасности России учитываются.
Вопросы исчисления выслуги лет при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим в случае их переезда на постоянное место жительства в другое государство — участник Соглашения были предметом толкования Экономическим Судом. Так, в консультативном заключении от 9 декабря 2009 года № 01-1/2-09 Экономический Суд СНГ пришел к следующим выводам.
При переезде пенсионера — бывшего военнослужащего из одного государства — участника Соглашения от 15 мая 1992 года на постоянное место жительства в другое государство-участник выслуга лет на военной службе, исчисленная в соответствии с частью первой статьи 2 Соглашения, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет.
При определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет, выслуга лет для определения процентной надбавки исчисляется в соответствии с частью второй статьи 2 Соглашения по нормам законодательства государства нового места жительства.
Вопрос о правомерности принятия и применения государством нового места жительства пенсионера национальных актов не относится к компетенции Экономического Суда СНГ.
Кроме того, Российская Федерация в настоящее время не является государством — участником Протокола от 25 января 2000 года к Соглашению между государствами — участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, на нормы которого ссылается гражданин К. По информации, имеющейся на официальном сайте Исполнительного комитета СНГ — депозитария правовых актов, принятых в рамках Содружества, 27 июля 2011 года Российская Федерация вышла из участия в данном Протоколе.Гражданин Б. просил Экономический Суд СНГ пояснить:
- предусмотрена ли Соглашением между государствами — участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года либо другими международно-правовыми актами выплата ежемесячной денежной компенсации за причиненный вред здоровью в результате военной травмы гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу в Вооруженных Силах Украины и после увольнения в запас переехавшим на постоянное место жительства в Российскую Федерацию;
- регулируются ли указанные отношения статьей 1 Протокола от 25 января 2000 года к Соглашению от 14 февраля 1992 года, согласно которой «… при их переезде на постоянное место жительства из одного государства Содружества в другое распространяются права и льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством и иными нормативными правовыми актами для военнослужащих государства Содружества, избранного для постоянного проживания»;
- действует ли в настоящее время Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих от 15 мая 1992 года в полном объеме или оно изменено определением Экономического Суда от 20 марта 1997 года № С-1/11-96;
- что значит понятие «переходный период», и распространяются ли все льготы, компенсации и т. д., предусмотренные соглашениями СНГ, на инвалидов по военной травме в том государстве, куда они переезжают на постоянное место жительства в переходный период. Например, распространяется ли Соглашение от 15 мая 1992 года на военнослужащих, уволенных из национальных вооруженных сил и переехавших на постоянное место жительства в другое государство до 1 января 1995 года, т. е. в переходный период, определенный соглашением о распаде СССР;
- применяется ли Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, от 9 сентября 1994 года к отношениям по возмещению вреда лицам, получившим военную травму при исполнении обязанностей военной службы.
Соглашение между государствами — участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, от 14 февраля 1992 года заключено в целях принятия согласованных мер для обеспечения социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Соглашение содержит общие принципы, в соответствии с которыми должна быть установлена и гарантирована надлежащая защита указанных категорий граждан в национальном законодательстве.
Протокол от 25 января 2000 года к Соглашению между государствами — участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года направлен на усиление социальной и правовой защищенности военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Российская Федерация 27 июля 2011 года вышла из состава его участников, в связи с чем указанный международный договор на территории Российской Федерации не действует.
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года является действующим международным актом и охватывает обеспечение военнослужащих и членов их семей пенсиями, а также пособиями по обязательному государственному страхованию. Пенсии и пособия назначаются на условиях, по нормам и в порядке, предусмотренных законодательством государств — участников Соглашения от 15 мая 1992 года, на территории которых проживают военнослужащие и их семьи.
В определении Экономического Суда СНГ от 20 марта 1997 года № С-1/11-96 о разъяснении решения Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года Суд указал, что страховое правоотношение возникает в момент заключения договора и прекращается после окончания всех необходимых выплат. Правила и условия страхового договора определяются законодательством того государства, в котором заключается договор страхования, — это то государство, где служит и проживает военнослужащий. Поэтому расходы по обязательному государственному страхованию военнослужащего, получившего увечье, несет государство, интересы которого защищал гражданин, находясь на военной службе.
Относительно вопроса о «переходном периоде» Экономический Суд СНГ поясняет, что такая формулировка употреблялась в соглашениях, заключенных в первые годы становления Содружества Независимых Государств. Например, в Соглашении об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период от 20 марта 1992 года, Соглашении о правовых основах деятельности Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 года, Соглашении между Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Республикой Узбекистан
о Силах общего назначения на переходный период от 14 февраля 1992 года. Указанные соглашения не содержат определение термина «переходный период». В преамбуле Соглашения об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период от 20 марта 1992 года предусмотрено, что Соглашение заключено «исходя из необходимости взаимоприемлемого и организованного решения вопросов по реформированию Вооруженных Сил бывшего Союза ССР». Подобная формулировка содержится в преамбуле Соглашения
о правовых основах деятельности Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 года. Таким образом, по мнению Суда, «переходный период» — время, необходимое для реорганизации Вооруженных Сил бывшего Союза ССР, становления национальных вооруженных сил, создания нормативной правовой базы.
о Силах общего назначения на переходный период от 14 февраля 1992 года. Указанные соглашения не содержат определение термина «переходный период». В преамбуле Соглашения об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период от 20 марта 1992 года предусмотрено, что Соглашение заключено «исходя из необходимости взаимоприемлемого и организованного решения вопросов по реформированию Вооруженных Сил бывшего Союза ССР». Подобная формулировка содержится в преамбуле Соглашения
о правовых основах деятельности Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 года. Таким образом, по мнению Суда, «переходный период» — время, необходимое для реорганизации Вооруженных Сил бывшего Союза ССР, становления национальных вооруженных сил, создания нормативной правовой базы.
Как отмечалось выше, вопросы, связанные с социальным обеспечением военнослужащих и членов их семей, регулируются специальными международными соглашениями, заключенными в рамках Содружества Независимых Государств, в связи с чем Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, от 9 сентября 1994 года на указанную категорию граждан не распространяется.
Разработка сайта Astronim*