Новости Содружества / 24.06.2010

Генпрокуратуры России и США обсудили вопросы практики применения законодательства о досудебном соглашении

Работники органов прокуратуры России посетили Соединенные Штаты Америки в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и правительством США о сотрудничестве в осуществлении правоохранительной деятельности. Поездка проводилась в целях изучения практики применения законодательства о досудебном соглашении в уголовном судопроизводстве.

Российскую делегацию возглавил начальник Главного управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генпрокуратуры России Олег Анкудинов. В состав делегации вошли ректор Академии Генпрокуратуры России Игорь Звечаровский и другие сотрудники органов прокуратуры.

Участники делегации провели ряд встреч с судьями, помощниками прокуроров и прокурорами Восточного и Южного округов Нью-Йорка. Российские прокуроры посетили соответствующие Окружные суды США, где им была предоставлена возможность наблюдения за судебными процессами. В Вашингтоне в Министерстве юстиции США состоялась встреча членов делегации с руководителем отдела по борьбе с организованной преступностью и рэкетом. Кроме того, были организованы посещения Окружного апелляционного суда Округа Колумбия и штаб-квартиры ФБР.

Комплекс организованных американской стороной встреч позволил сотрудникам органов прокуратуры России получить представление о том, как применяется институт досудебного соглашения о сотрудничестве на всех этапах уголовного судопроизводства в США. Ознакомление с такой практикой имеет существенное значение для российских правоохранительных органов. Институт досудебного соглашения о сотрудничестве используется в российском праве менее года, в то время как т.н. «сделка с правосудием» в ее современном применении возникла в США более века назад.

Безусловно, нельзя не отметить, что законодательство России и США имеет множество принципиальных отличий, обусловленных, в первую очередь, различными правовыми традициями.

Так, согласно действующему российскому законодательству (глава 40-1 УПК РФ) заключение досудебного соглашения о сотрудничестве возможно только на стадии предварительного следствия. В государствах, основанных на англо-саксонской системе права (общее право), в частности, в США, предварительного следствия как такового нет, как нет и материалов уголовного дела, подлежащих направлению в суд, в том виде, в котором мы привыкли их понимать. Соответственно, нет и жестких процессуальных сроков. В итоге, в США наказание человеку, заключившему соглашение о сотрудничестве, практически всегда назначается только после того и в зависимости от того, какие показания он дал на процессе против изобличенных им других лиц, совершивших преступления.

В соответствии с российским законодательством, напротив, весьма вероятна ситуация, когда предварительное расследование и судебное разбирательство по выделенному уголовному делу в отношении лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, завершатся быстрее, чем в суд будет направлено «основное» уголовное дело.

Кроме того, законодательство США, не находящегося под юрисдикцией Европейского Суда по правам человека, предусматривает возможность в случае необходимости заставить давать показания в суде даже лицо, которое уже отбыло назначенное ему с учетом исполненного соглашения о сотрудничестве наказание.

Несмотря на эти и другие принципиальные отличия, имеющийся многолетний опыт американской стороны в применении процедуры согласованного сторонами признания вины имеет существенное значение и может быть использован в российском законодательстве. Работа в данном направлении уже ведется.

Так, Генеральная прокуратура России предложила включить в главу 40-1 УПК РФ норму, касающуюся обязательств лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, по добровольному возмещению в полном объеме ущерба, причиненного преступлением. Подобное положение давно и успешно применяется американской стороной, имеет неоспоримые плюсы при защите интересов государства и потерпевших и является обязательным пунктом заключаемого договора о сотрудничестве.

Есть и другие сложившиеся в США процедуры, которые могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании российского института досудебного соглашения о сотрудничестве. В их числе закрепленное законом право прокурора отказаться от дальнейшего сотрудничества с обвиняемыми, а также наделение прокурора полномочиями по ознакомлению со всеми материалами уголовного дела при принятии решения о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.