ТОЛКОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ СОДРУЖЕСТВА

Решение от 2 октября 2001 года № 01-1/2-2001 о толковании Положения о Совете командующих Пограничными войсками, утвержденного Соглашением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 24 сентября 1993 года, разъясняет вопросы: требуется ли выполнение дополнительных внутригосударственных процедур для вступления в силу вышеуказанных актов и предполагает ли пункт 5.12 Положения о Совете командующих Пограничными войсками определение размера пенсии военнослужащим Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками (далее — КС  СКПВ), подлежащим увольнению в запас, на основе размеров должностных окладов, установленных Решением Совета глав правительств СНГ об условиях оплаты труда в рабочих органах Совета министров обороны, Совета командующих Пограничными войсками, Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ от 20 июня 2000 года.
Экономический Суд СНГ считает, что действие пункта 5.12 Положения о Совете командующих Пограничными войсками распространяется на подлежащих увольнению в запас военнослужащих Координационной службы как органа СКПВ, согласно которому пенсионное обеспечение военнослужащих КС СКПВ при увольнении их с военной службы осуществляется через систему органов государства их гражданства исходя из размеров должностных окладов, установленных в КС СКПВ.
Экономическим Судом СНГ установлено, что на протяжении 1992 — 2000 годов размер должностных окладов военнослужащим КС  СКПВ определялся Соглашением о постоянном рабочем органе СКПВ, подписанным главами правительств СНГ 9 октября 1992 года, Положением о СКПВ, утвержденным Соглашением Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 года, и Решением Совета глав правительств СНГ от 20 июня 2000 года. При этом при принятии каждого последующего акта предыдущий применяется только в той мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего.
Положение о СКПВ и Решение СГП СНГ от 20 июня 2000 года в части размеров должностных окладов военнослужащим КС имеют приоритет перед нормами национального права и подлежат непосредственному применению на территории государств Содружества в случае неурегулированности данного вопроса в законодательстве государств-участников или коллизии норм национального права и вышеуказанных актов.
Таким образом, после принятия Решения СГП СНГ от 20 июня 2000 года Соглашение от 9 октября 1992 года и пункт 5.12 Положения о СКПВ о нормах денежного довольствия (также в части должностного оклада) военнослужащих этой службы не подлежат применению.
При увольнении с военной службы военнослужащих Координационной службы после 1 января 2001 года (как установлено Решением от 20 июня 2000 года) и назначении им пенсии должны учитываться в соответствии с пунктом  5.12 Положения о Совете командующих Пограничными войсками должностные оклады, установленные Решением Совета глав правительств об условиях труда в рабочих органах Совета министров обороны, Совета командующих Пограничными войсками, Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ от 20 июня 2000 года.

Решение от 10 мая 2006 года № 01-1/1-06 о толковании пунктов 12, 14 Положения о Межгосударственном статистическом комитете Содружества Независимых Государств от 12 апреля 1996 года, части второй статьи  9 Соглашения между Межгосударственным статистическим комитетом СНГ и Правительством Российской Федерации об условиях пребывания Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации от 26 февраля 1996 года касается следующих вопросов:

• имеют ли право граждане Российской Федерации — должностные лица и сотрудники Межгосударственного статистического комитета СНГ на назначение им пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, предусмотренных для федеральных государственных служащих Российской Федерации;
• вытекает ли из толкуемых актов обязательство Правительства Российской Федерации приравнять для целей пенсионного обеспечения в национальном законодательстве наименования должностей сотрудников Межгосударственного статистического комитета СНГ к соответствующим должностям федеральных государственных служащих Российской Федерации.

Экономический Суд СНГ считает, что правило пункта 12 Положения, приравнивающего сотрудников аппарата Межгосударственного статистического комитета СНГ (далее — Статкомитет СНГ) по условиям материально-бытового, медицинского и социального обеспечения к государственным служащим правительственных органов государства местопребывания, распространяются на регулирование правового статуса сотрудников Статкомитета СНГ в социальной сфере в целом, включая право на пенсионное обеспечение.
Право сотрудников Статкомитета СНГ на пенсионное обеспечение реализуется в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством для государственных служащих государства, гражданами которого они являются. Время работы в Статкомитете СНГ засчитывается в стаж работы в качестве государственного служащего, в том числе в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, предусмотренных для федеральных государственных служащих Российской Федерации.
В то же время, поскольку законодательство Российской Федерации не закрепляет перечень должностей сотрудников Статкомитета СНГ и соответствующих им должностей федеральных государственных служащих и не определяет правительственный орган, к служащим которого приравниваются сотрудники Статкомитета СНГ, Экономический Суд СНГ рекомендует Правительству Российской Федерации и Статкомитету СНГ определить перечень должностей сотрудников последнего и их соответствие государственным должностям федеральных государственных служащих Российской Федерации

Решение от 11 ноября 2005 года ¹№ 01-1/7-04 о толковании пунктов 14 и 22 Положения об Исполнительном комитете СНГ от 21 июня 2000 года, статьи 11 Соглашения о правовом статусе представителей государств и должностных лиц Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза от 28 марта 1997 года и пункта 5 Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года регулирует вопросы:
имеют ли право на пенсию на условиях, определенных законодательством Российской Федерации для государственных служащих, сотрудники Исполнительного комитета СНГ, сотрудники Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза, являющиеся гражданами Российской Федерации и перешедшие на работу в Исполнительный комитет СНГ в связи с реорганизацией органов СНГ (Исполнительного Секретариата СНГ, Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза и др.);
зависит ли такое право от формулировки основания перехода на работу в Исполнительный комитет.
Исполнительный комитет СНГ создан в результате реорганизации ряда органов СНГ и является правопреемником Исполнительного Секретариата СНГ, Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза.
Подлежащие толкованию документы предусматривают приравнивание представителей государств и должностных лиц Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза (далее — МЭК) и Исполнительного комитета СНГ, в том числе бывших должностных лиц и сотрудников МЭКа, перешедших на работу в Исполнительный комитет СНГ на основании Решения СГГ СНГ от 2 апреля 1999 года, к соответствующим категориям государственных служащих государств, гражданами которых они являются, с распространением на них льгот, которыми пользуются последние, в вопросах социально-бытового, медицинского обслуживания и пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государств-участников.
Государства-участники обязаны принять меры по реализации данных норм в национальном законодательстве.
Экономический Суд СНГ установил, что период работы в Межгосударственном экономическом Комитете Экономического союза должностных лиц и сотрудников, перешедших на работу в Исполнительный комитет СНГ в связи с реорганизацией органов Содружества, засчитывается в стаж работы в качестве государственных служащих государств, гражданами которых они являются, на основании статьи 11 Соглашения от 28 марта 1997 года. Право на пенсию за выслугу лет сохраняется независимо от формулировки основания их перехода на работу в Исполнительный комитет СНГ.
Период работы в МЭКе должностных лиц и сотрудников — граждан Российской Федерации, перешедших на работу в Исполнительный комитет СНГ, засчитывается в стаж работы в качестве федеральных государственных служащих на основании части второй статьи 16 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Межгосударственным экономическим Комитетом Экономического союза об условиях пребывания Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза на территории Российской Федерации от 19 июля 1995 года.

Консультативное заключение от 17 февраля 2004 года № 01-1/4-03 о толковании Соглашения о правовом статусе должностных лиц и сотрудников органов Содружества Независимых Государств от 25 апреля 2003 года разъясняет, к какой категории лиц, на которых распространяются положения Соглашения от 25 апреля 2003 года, относятся:

• гражданский персонал Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ;
• военнослужащие Штаба, включая начальника Штаба, первого заместителя начальника Штаба, заместителей начальника Штаба;
• представители вооруженных сил государств-участников СНГ.

Экономический Суд СНГ определил, что Соглашение от 25 апреля 2003 года регламентирует особую категорию персонала органов Содружества — международных служащих — на основании критериев, общепризнанных для данной категории персонала международных организаций и распространяется на все органы СНГ независимо от их юридической природы. Суд сформулировал критерии классификации персонала органов Содружества как международных служащих, выделив следующие категории: должностные лица (лица, утверждаемые органами Содружества по представлению сторон в соответствии с закрепленными за каждой стороной квотами на должности); сотрудники (лица, работающие в качестве специалистов в органах Содружества на основе заключаемых с ними трудовых контрактов, кроме административно-технического персонала), а также определил их основополагающие характеристики.
В Положении о Штабе по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ закреплена специфическая терминология для обозначения различных категорий персонала Штаба: начальник Штаба, его заместители, представители вооруженных сил государств-участников Содружества, военнослужащие и гражданский персонал Штаба. Экономическим Судом СНГ установлено, что Штаб как постоянно действующий рабочий орган Совета министров обороны Содружества отвечает всем необходимым требованиям, установленным для органов, подпадающих под действие Соглашения. Персонал Штаба соответствует критериям, закрепленным в Соглашении, для квалификации их либо в качестве должностных лиц, либо в качестве сотрудников: начальник Штаба, его заместители, военнослужащие Штаба подпадают под категорию должностных лиц; гражданский персонал, за исключением административно-технического персонала, относится к категории сотрудников.
Представители вооруженных сил государств-участников СНГ не являются международными служащими и в силу этого не подпадают под действие Соглашения от 25 апреля 2003 года.

Решение от 2 марта 2006 года № 01-1/2-05 о толковании Положения об условиях оплаты труда в органах Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета органов Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 25 апреля 2003 года определяет правовую природу повышающего коэффициента за особые условия службы в межгосударственных органах, установленного пунктом 18 Положения как составляющей денежного содержания военнослужащих рабочих органов Совета министров обороны государств-участников СНГ.
Экономическим Судом СНГ установлено, что денежное содержание военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала рабочих органов Совета министров обороны, Совета командующих Пограничными войсками, Совета министров внутренних дел и Антитеррористического центра СНГ в соответствии с пунктом 16 Положения состоит из: оклада по воинскому званию, должностного оклада, надбавок к должностному окладу, премий по результатам работы. За особые условия службы в межгосударственных органах военнослужащим и другим лицам, указанным в пункте 16 Положения, установлен повышающий коэффициент в размере 1,3 (1,5) к должностным окладам (пункт 18 Положения).
Экономический Суд СНГ полагает, что понятия «надбавка» и «повышающий коэффициент», несмотря на их терминологическое расхождение, равнозначны. Выплаты с применением повышающего коэффициента не образуют нового оклада, но повышают денежное содержание военнослужащих и других лиц, указанных в пункте 16 Положения.
Пенсионное обеспечение военнослужащих по окончании их службы в Штабе по координации военного сотрудничества осуществляется в соответствии с законодательством государства Содружества, в кадрах вооруженных сил которого военнослужащие состоят. В ряде государств СНГ (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация) при исчислении пенсии военнослужащим, откомандированным из Штаба в министерства обороны направляющих государств, применяется должностной оклад без учета повышающего коэффициента за особые условия службы в межгосударственных органах.

Решение от 22 ноября 2005 года № 01-1/1-05 о толковании пункта 9 Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года касается сохранения за бывшими сотрудниками Исполнительного Секретариата СНГ, высвобожденными от работы в соответствии с указанным Решением, медицинского и санаторно-курортного обслуживания, которое они имели на день прекращения работы в Исполнительном Секретариате СНГ.
Экономическим Судом СНГ установлено, что Решение от 2 апреля 1999 года представляет собой акт органа СНГ как международной организации и содержит два вида норм: 1) нормы внутреннего права СНГ (организации деятельности СНГ), являющиеся обязательными как для Содружества в целом, так и для его членов; 2) нормы, устанавливающие права и обязанности государств-участников вне рамок СНГ, имеющие рекомендательное значение. Положения пункта 9 Решения в части сохранения медицинского и санаторно-курортного обслуживания за бывшими сотрудниками Исполнительного Секретариата СНГ относятся к нормам второй группы, носят рекомендательный характер и являются поручением органам тех государств-участников, законодательство которых не содержит соответствующих норм, сохранить (до принятия международного или национального акта регулирующего указанные вопросы) за высвобождаемыми сотрудниками органов СНГ медицинское и санаторно-курортное обслуживание, которое они имели на день прекращения работы в 
органах СНГ.
Данная норма не обладает прямым действием на территории государств-участников СНГ, т. е. не создает реальные права и обязанности для субъектов, которым она адресована (государственные органы), если иное не предусмотрено национальным законодательством соответствующего государства Содружества.