ТОЛКОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ

Толкование применения соглашений, регулирующих пенсионное обеспечение граждан Содружества в целом

Решение от 7 апреля 2005 года № 01-1/6-04 о толковании Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года регламентирует вопрос, должны ли государства-участники данного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывать трудовой стаж, приобретенный последними на территории государств, входивших в состав СССР и в последующем не ставших участниками вышеуказанного Соглашения.
Из содержания пункта 2 статьи 6 следует, что при определении трудового стажа для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения, включая вышеуказанные случаи, должны учитываться: трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств-участников Соглашения с момента его подписания государством гражданства лица; трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, входивших в состав бывшего Союза  ССР и впоследствии не ставших участниками указанного Соглашения до момента его вступления в силу.
Учет трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государств, не подписавших Соглашение от 13 марта 1992 года после вступления в силу последнего, регулируется двусторонними соглашениями между соответствующими государствами-участниками СНГ.
Соглашение от 13 марта 1992 года не налагает на государства, не являющиеся его участниками, обязанность учитывать стаж работы лиц, приобретенный ими на территории других государств-участников СНГ. В то же время Экономический Суд СНГ считает, что государства обязаны учитывать трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории бывшего Союза ССР, в силу обязательств, принятых государствами при подписании Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года и Протокола к нему от 21 декабря 1991 года (статья 2 Соглашения от 8 декабря 1991 года закрепляет гарантии гражданских, политических, социальных, экономических, культурных прав), а также на основе принципов международного права и практики, сложившейся в государствах-участниках СНГ.

Толкование применения соглашений, регулирующих социальные и правовые гарантии военнослужащих, лиц, уволенных в запас, и членов их семей

Четыре решения Экономического Суда СНГ посвящены толкованию Соглашения о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей от 14 февраля 1992 года, а именно: статьи 1 в части порядка оплаты расходов на поездку военнослужащих в отпуск из одного государства-участника СНГ в другое (решение от 15 апреля 1999 года № 01-1/5-98, определения от 14 октября 1999 года № 01-1/5-98); абзаца шестого части первой статьи 2 — относительно возможности использования при пересечении государственной границы государства Содружества права провозить личное имущество без взимания пошлин, налогов и оплат, за исключением предметов, вывоз (ввоз) которых запрещен законодательством соответствующего государства (решение от 16 декабря 2003 года № 01-1/3-03); статьи 3 Соглашения от 14 февраля 1992 года, а также статьи 1 и части первой статьи 2 Соглашения об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах СНГ от 28 марта 1997 года (консультативное заключение от 11 декабря 2002 года № 01-1/4-02) по вопросу о наличии права военнослужащих, состоявших ранее на военной службе в Вооруженных Силах СССР и продолживших службу в вооруженных силах одного из государств-участников СНГ, на обеспечение жилой площадью в другом государстве при переезде на его территорию на постоянное место жительства после увольнения с военной службы.

Решения Экономического Суда СНГ по указанным делам базируются на следующих посылках.
Вопросы, касающиеся социальных и правовых гарантий военнослужащих, в том числе их пенсионного обеспечения, должны решаться с учетом права военнослужащих переводиться для прохождения военной службы или увольняться в запас (отставку) из одного государства Содружества в другое; сохранять гражданство государства-участника СНГ, которое они имели до призыва (поступления) на военную службу, и после увольнения с военной службы; принимать гражданство государства пребывания; оставаться на постоянное жительство на его территории или избирать другое место жительства. Реализация указанных выше прав никакими временными рамками не ограничивается.

Соглашение от 14 февраля 1992 года носит рамочный характер. Оно содержит общие принципы социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, подлежащие реализации в национальном законодательстве государств. В качестве основополагающего императивного принципа Соглашение предусмотрело сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей законодательством бывшего Союза ССР, недопустимость их одностороннего ограничения, а также право государств-участников Содружества принимать меры по усилению социальной защиты указанной категории граждан в целях создания надлежащего уровня жизни и условий для несения службы. В целях обеспечения социальных прав указанных лиц государства обязались принять в течение 1992 года соответствующие национальные акты (статья 4 Соглашения от 14 февраля 1992 года), из чего следует, что Соглашение от 14 февраля 1992 года не содержит норм прямого действия.
Экономическим Судом СНГ установлено, что несмотря на то, что положения абзаца шестого части первой статьи 2 Соглашения от 14 февраля 1992 года не определяют основания пересечения государственной границы военнослужащим, лицом, уволенным с военной службы, и членами их семей, комплексный анализ норм Соглашения с учетом его предмета и целей позволил Суду прийти к выводу, что для целей данного Соглашения пересечение границы должно быть связано с изменением места службы или места постоянного жительства указанных выше лиц.
В связи с тем, что непринятие государствами нормативных правовых актов, направленных на обеспечение социальных и правовых гарантий военнослужащих, лиц, уволенных в с военной службы, и членов их семей, нарушает права указанных категорий лиц, Экономический Суд СНГ рекомендует государствам-участникам Соглашения от 14 февраля 1992 года, не выполнившим своих обязательств по статье 4 Соглашения, урегулировать данный вопрос, в том числе право военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей на льготный провоз личного имущества.

Статья 3 принятого в рамках реализации Соглашения от 14 февраля 1992 года Протокола от 25 января 2000 года непосредственно устанавливает право военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей при следовании к новому месту службы или постоянному месту жительства на территорию государства Содружества при пересечении государственной границы провозить без взимания таможенных платежей, налогов и сборов (таможенных пошлин) личное имущество, за исключением предметов, вывоз (ввоз) которых запрещен законодательством соответствующего государства Содружества. Экономический Суд СНГ считает, что данная норма обладает прямым действием и подлежит применению независимо от положений национального законодательства государств-участников Протокола.
В рамках толкования статьи 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года (решение от 15 апреля 1999 года № 01 1/5 98, определения от 14 октября 1999 года № 01-1/5-98) Экономический Суд СНГ отмечает, что данное Соглашение пролонгирует действие Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года ¹ 193, согласно которому указанным лицам предоставлялось право на проезд за счет Министерства обороны СССР при следовании в очередные отпуска.
С принятием специальных актов национального законодательства порядок и условия возмещения расходов на проезд в отпуск военнослужащих как один из элементов их статуса регулируется законодательством соответствующего государства-участника СНГ. Если законодательными актами государства-участника Содружества порядок возмещения расходов по проезду военнослужащих и членов их семей в отпуск не предусматривается, подлежат применению нормы законодательства бывшего Союза ССР. Экономическим Судом СНГ подчеркивается, что указанные правила сохраняются за военнослужащим, поступившим на военную службу до 14 февраля 1992 года, в течение последующего его непрерывного пребывания на военной службе, т. е. до увольнения в запас или в отставку. При повторном поступлении на военную службу гражданин приобретает статус военнослужащего, содержание которого определено законодательством соответствующего государства-участника, действующим в момент повторного поступления на военную службу, и может отличаться от норм союзного законодательства.

Экономический Суд СНГ разъясняет, что термин «уровень прав и льгот», употребляемый в статье 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года, непосредственно относится к объему и характеру получаемых управомоченными лицами материальных благ. По мнению Суда, право совершения бесплатных поездок в отпуск должно распространяться на всю территорию соответствующего государства, включая анклавы, если таковые имеются. Поездки военнослужащих в отпуск за границу, в том числе и в пределах территории бывшего Союза ССР, должны оплачиваться за счет личных средств военнослужащего, за исключением случаев, когда национальное законодательство предусматривает иное.
При этом правило о сохранении объема прав и льгот на уровне, закрепленном в законодательстве бывшего СССР, на таких лиц не распространяется и может быть предоставлен государствами-участниками Соглашения от 14 февраля 1992 года исключительно на добровольной основе.
В рамках консультативного заключения от 11 декабря 2002 года № 01 1/4 02 Экономический Суд СНГ пришел к выводу, что статья 3 Соглашения от 14 февраля 1992 года носит ограниченный характер: в субъектной сфере она распространяется только на военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в его улучшении, не затрагивая вопросов жилищного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и закрепляет только право указанных лиц на проживание в занимаемых жилых помещениях. Принятое государствами-участниками СНГ специальное Соглашение от 28 марта 1997 года является договором специального характера, конкретизирующим Соглашение от 14 февраля 1992 года, включая право на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, при переезде их на постоянное место жительства в другое государство Содружества. Данное право гарантируется рядом мер, осуществляемых государствами их прежнего места службы (жительства), включая случаи приобретения для них жилых помещений по избранному ими постоянному месту жительства как при условии сдачи занимаемых этими гражданами помещений по прежнему месту жительства, так и в случае отсутствия таковой, если жилые помещения им не предоставлялись. Суд отмечает, что Соглашение от 14 февраля 1997 года вступило в силу только для четырех государств-участников СНГ (Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика и Республика Таджикистан). Более того, Республика Армения и Республика Беларусь присоединились к указанному Соглашению с оговорками.
Протокол от 25 января 2000 года к Соглашению от 14 февраля 1992 года закрепил жилищные права граждан, уволенных с военной службы, по аналогии с Соглашением от 28 марта 1997 года, включая право на обмен занимаемых жилых помещений с гражданами других государств Содружества в связи с переездом на постоянное место жительства в другое государство Содружества.
Из изложенного следует, что национальное законодательство государств-участников СНГ не содержит согласованных положений по вопросу обеспечения прав на жилье лиц, уволенных в военной службы, а в содержательном плане зависит от регламентации данного вопроса в Соглашении от 14 февраля 1992 года или Соглашении от 28 марта 1997 года, участниками которых государства являются. Экономическим Судом СНГ были установлены нормы, подлежащие применению в данной сфере в отношении конкретных государств Содружества.

Целый ряд решений Экономического Суда СНГ посвящен толкованию вопросов, связанных с социальным страхованием и выплатой пенсий военнослужащим, членам их семей и лицам, уволенным в с военной службы. Экономическим Судом СНГ установлено, что при рассмотрении данных вопросов следует руководствоваться как Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников СНГ от 15 мая 1992 года, так и Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года. Последнее закрепляет основные принципы обеспечения социальных и правовых гарантий указанных выше лиц: объем предоставляемых прав должен быть не ниже установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР; должна обеспечиваться вся полнота прав и свобод, в том числе право получать пенсию и пользоваться медицинским и другими видами социального обеспечения.

Решение от 28 февраля 1996 года № 13/95/С-1/6-96 о толковании применения Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года определяет, распространяется ли Соглашение от 15 мая 1992 года на выплату пособий членам семей умерших военнослужащих и военных пенсионеров.
Экономический Суд СНГ считает, что выражение «и другими видами социального обеспечения», использованное в статье 2 Соглашения от 14 февраля 1992 года, включает и пособия, предусмотренные законодательством государств-участников Содружества, как вид социального обеспечения.
Поскольку зависимость размера некоторых пособий членам семей умерших военных пенсионеров от размера пенсии последних устанавливает законодательство Союза ССР и государств-участников Содружества, то, по мнению Экономического Суда СНГ, сфера применения Соглашения от 15 мая 1992 года охватывает обеспечение военнослужащих государств Содружества и членов их семей пенсиями, пособиями по обязательному государственному страхованию, пособиями членам семей умерших пенсионеров из числа военнослужащих (в частности, единовременного пособия по случаю смерти кормильца, пособия на погребение), размеры которых зависят от размера пенсии лиц, уволенных с военной службы. Указанные пособия назначаются на условиях, по нормам и в порядке, предусмотренном законодательством государства-участника Соглашения от 15 мая 1992 года, в соответствии с которым выплачивалась пенсия лицу, уволенному с военной службы, ко дню его смерти.

Решение от 4 сентября 1996 года № С-1/11-96 о толковании Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года; Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года; Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года и определение от 20 марта 1997 года № С-1/11-96 касаются вопроса обязательного государственного страхования военнослужащих и членов их семей, проживающих на территории государств-участников Соглашения от 15 мая 1992 года. Неоднозначно интерпретируются положения указанных соглашений, определяющие, по законодательству какого государства (государства, где военнослужащие проходили службу, либо государства, в котором проживают военнослужащие и члены их семей) осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей, обязательное государственное страхование военнослужащих, а также за счет финансовых ресурсов какого государства должна осуществляться выплата страховых сумм и единовременного пособия военнослужащим либо членам семей погибших военнослужащих.
Экономическим Судом СНГ установлено, что Соглашение от 15 мая 1992 года по-разному определяет применимый правопорядок в области пенсионного обеспечения и обязательного государственного страхования лиц, указанных в нем. Пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей осуществляется в соответствии с законодательством государств, в которых проживают военнослужащие и их семьи, с учетом выслуги лет на территории государства, где военнослужащие проходили службу (статья 2 Соглашения). Государственное социальное страхование военнослужащих осуществляется по месту прохождения службы военнослужащих. Исходя из специфики отношений, связанных с государственным социальным страхованием, выплата пособий по социальному страхованию осуществляется по законодательству государства, где проживают (проживали на момент заключения договора страхования) сами военнослужащие. Выплаты страховых сумм членам семьи погибшего военнослужащего должны производиться страховой организацией или иным уполномоченным органом государства, в вооруженных силах которого служил и где был застрахован военнослужащий, независимо от места проживания его или членов его семьи.

Решение от 20 января 2000 года № 01-1/5-99 о толковании пункта 1 статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года определяет, законодательство какого государства — места проживания военнослужащего (и, следовательно, места назначения пенсии) либо места службы должно применяться при льготном исчислении выслуги лет военнослужащим за период службы в Вооруженных Силах СССР на территориях бывших союзных республик и уволенных из Вооруженных Сил СССР и военнослужащим, проходившим службу в другом государстве и переведенным для продолжения службы в вооруженные силы государства по новому месту жительства и уволенных из указанных вооруженных сил.
Также ставится вопрос о возможности применения законодательства государства-участника по месту службы военнослужащего (а именно Республики Казахстан), если оно устанавливает основание для льготного исчисления выслуги лет, которое не было предусмотрено законодательством бывшего Союза ССР, в период действия которого проходил службу военнослужащий.
Действие Соглашения от 15 мая 1992 года, вступившего в силу с момента подписания государствами-участниками, распространяется на отношения по пенсионному обеспечению военнослужащих, уволенных из вооруженных сил после его принятия.
Исходя из содержания статьи 2 Соглашения от 15 мая 1992 года, Экономический Суд СНГ установил, что при назначении пенсии военнослужащему государства-участники обязаны засчитывать его службу в другом государстве-участнике Соглашения в выслугу лет, в том числе в льготном исчислении, на основании законодательства этого другого государства независимо от сроков его принятия, в том числе в период их вхождения в состав Союза ССР, и реализующим право на пенсионное обеспечение после принятия государством места службы соответствующего законодательства. При отсутствии регулирования соответствующих вопросов на национальном уровне применению подлежит законодательство бывшего Союза СССР.
В связи с тем, что основанием запроса послужили различия в позиции Российской Федерации и Республики Казахстан Экономический Суд СНГ разъясняет, что в соответствии с частью первой пункта 2 Соглашения от 15 мая 1992 года право на льготное исчисление выслуги лет за период службы в Вооруженных Силах Союза ССР с 29 августа 1949 года по 1 января 1992 года на территории Республики Казахстан в период ее вхождения в СССР на основании Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» от 18 декабря 1992 года имеют военнослужащие, продолжившие службу в Вооруженных силах Республики Казахстан и уволившиеся из них в связи с переездом в другое государство либо переведенные в вооруженные силы других государств-участников Соглашения от 15 мая 1992 года после вступления в силу Закона от 18 декабря 1992 года.
Экономический Суд СНГ также указал, что льготное исчисление выслуги лет военнослужащим, проходившим службу в Вооруженных силах Республики Казахстан и уволившимся из них в связи с переездом в другое государство либо переведенным в вооруженные силы другого государства-участника Соглашения от 15 мая 1992 года, в период с 1 января 1993 года по 31 декабря 1997 года осуществлялось на основании Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» от 18 декабря 1992 года, а с 1 января 1998 года производится на основании Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 года, а также Постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил исчисления выслуги лет военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Республики Казахстан, назначения и выплаты единовременных пособий» от 26 августа 1998 года № 803 (определение от 18 ноября 2004 года ¹№01 1/5 99).

Экономическим Судом СНГ по собственной инициативе (определение от 18 ноября 2004 года № 01-1/5-99) и по запросу Исполнительного комитета  СНГ (определение от 14 ноября 2001 года ¹ 01-1/5-99) были даны разъяснение решения от 20 января 2000 года № 01-1/5-99. Судом подчеркивается, что вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, включая определение круга лиц, имеющих право на получение пенсии, исчисление стажа, необходимого для назначения пенсии, назначение, исчисление, выплату, перерасчет пенсий, регулируются законодательством государства, в котором проживает подлежащее пенсионному обеспечению лицо. При этом учитывается выслуга лет в другом государстве-участнике Соглашения, в том числе (в льготном исчислении) в порядке, определяемом законодательством этого другого государства. Расходы по выплате пенсий производятся из бюджета того государства, на территории которого проживает пенсионер.
Поскольку уровень прав и льгот военнослужащих и членов их семей, в том числе права на пенсионное обеспечение, предоставляемых этим лицам государствами-участниками Содружества, не может быть ниже, нежели уровень, установленный ранее для соответствующих категорий лиц законодательством Союза ССР, если в государстве, где проживает военнослужащий или члены его семьи, нормативный акт, регулирующий пенсионное обеспечение этой категории лиц, не принят или существует, но в нем отсутствует регламентация прав той или иной категории военнослужащих (членов их семей), либо действующий акт ухудшает положение военнослужащих и членов их семей в области пенсионного обеспечения по сравнению с положением, предусмотренным законодательными и иными актами бывшего СССР, обеспечение этих лиц пенсиями осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, действовавших в СССР.

Решение от 24 июня 2002 года № 01-1/1-02 о толковании Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей г.Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 года касается вопроса, исключают ли нормы Соглашения от 27 апреля 1996 года, согласно которым пенсионное обеспечение жителей г.Байконур производится по нормам законодательства Российской Федерации, применение положений Соглашения от 15 мая 1992 года, устанавливающего, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих вооруженных сил государств-участников СНГ осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, закрепленным законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные лица, в части порядка выплаты пенсий бывшим военнослужащим и членам их семей — гражданам Российской Федерации, проживающим в г.Байконур Республики Казахстан.
Поводом для обращения в Экономический Суд СНГ послужило то, что Республика Казахстан, основываясь на договоренностях, достигнутых 27 июня 2001 года в ходе заседания Подкомиссии по комплексу «Байконур», прекратила с 1 января 2001 года выплату пенсий военнослужащим — гражданам Российской Федерации, и членам их семей, проживающим в г.Байконур.
Экономический Суд СНГ отметил, что указанные соглашения имеют различную сферу применения. Соглашение от 15 мая 1992 года регулирует вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных в запас, и членов их семей, а Соглашение от 27 апреля 1996 года — пенсионное обеспечение гражданских лиц г.Байконур. В связи с этим нормы Соглашения от 27 апреля 1996 года не исключают применения положений Соглашения от 15 мая 1992 года. Пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на комплексе «Байконур», должно осуществляться в соответствии с положениями Соглашения от 15 мая 1992 года.
Изменение данного порядка возможно в случае денонсации одной из сторон Соглашения от 15 мая 1992 года или заключения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан отдельного двустороннего соглашения о пенсионном обеспечении указанных лиц.

Толкование применения соглашений, регулирующих пенсионное обеспечение и социальное страхование сотрудников органов внутренних дел и прокуратуры

Решение от 13 мая 2004 года № 01-1/7-03 о толковании Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года определяет, распространяются ли правила статей 1  —   3 Соглашения на лиц начальствующего и рядового состава, проходивших перед выходом на пенсию службу в учреждениях и органах системы исполнения наказаний, налоговой полиции и иных структурах, не входящих в систему органов внутренних дел (далее — ОВД) в некоторых государствах-участниках Соглашения.
Экономический Суд СНГ отмечает, что Соглашение от 24 декабря 1993 года носит рамочный характер и закрепляет определяющую роль законодательства места жительства лиц рядового и начальствующего состава сотрудников ОВД и их семей при осуществлении их пенсионного обеспечения. Данное правило сохраняется и при смене места жительства. На момент принятия Соглашения понятие «сотрудник органов внутренних дел» имело одинаковое смысловое значение и охватывало в разных государствах-участниках один и тот же круг лиц. В дальнейшем система органов, входящих в министерства внутренних дел государств-участников Соглашения, претерпела существенные изменения, что привело к изменению круга лиц, относящихся к сотрудникам ОВД. В частности, в Республике Казахстан, Украине, Республике Молдова, Республике Таджикистан из органов внутренних дел были исключены органы пенитенциарной системы. Однако пенсионное обеспечение сотрудников этих органов осуществляется по правилам, предусмотренным для сотрудников ОВД.
Экономический Суд СНГ отмечает, что в условиях реформирования системы ОВД обязательства государств по пенсионному обеспечению лиц начальствующего и рядового состава, проходивших перед выходом на пенсию службу в органах, входивших на момент принятия Соглашения от 24 декабря 1993 года в ОВД государств-участников, сохраняются. Государства-участники Соглашения от 24 декабря 1993 года, производя реорганизацию системы ОВД должны определить органы, осуществляющие пенсионное обеспечение прибывших на их территорию пенсионеров, либо принимать шаги по предотвращению коллизии национальных законодательств, в частности путем заключения двусторонних или многосторонних соглашений.

Решение от 23 мая 2002 года № 01-1/4-2001 о толковании Соглашения о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года относительно применимости статьи 2 Соглашения при регулировании вопросов взаимного зачета в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в качестве прокуроров и следователей органов прокуратуры, научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры, в том числе исчисленных в льготном порядке, приобретенных в связи с трудовой деятельностью на территориях государств-участников СНГ, для установления права на пенсию, продолжительность отпуска и исчисление среднего заработка, сохраняемого за время ежегодного отпуска, а не только для выплаты надбавок (доплат) за выслугу лет к зарплате.
Экономическим Судом установлено, что при заключении Соглашения от 25 ноября 1998 года стороны намеренно исключили из предмета его регулирования вопросы социального обеспечения прокурорских работников, в связи с чем расширительное толкование статьи 2 Соглашения от 25 ноября 1998 года недопустимо.

Толкование применения соглашений, регулирующих выполнение в государствах норм, предусматривающих предоставление льгот по проезду инвалидов и участников ВОВ

Консультативное заключение от 26 июля 2000 года № 01 1/2 2000 о толковании Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12 марта 1993 года рассматривает вопрос о праве государств-участников Соглашения посредством принятия национальных нормативных правовых актов отменять или уменьшать предусмотренный этим Соглашением объем льгот. Запрос вызван отменой в ряде государств-участников Соглашения от 12 марта 1993 года льгот по проезду, нерешенностью вопроса об обеспечении инвалидов и участников ВОВ талонами на льготный проезд железнодорожным, воздушным, водным или международным автомобильным транспортом на 2001 — 2005 годы в соответствии со статьей  7 Соглашения, а также жалобами граждан государств-участников на отказ предоставить им право льготного проезда из одного государства СНГ в другое.
Экономическим Судом СНГ установлено, что в большинстве случаев законодательство государств-участников Соглашения от 12 марта 1993 года регулирует вопросы предоставления льгот инвалидам и участникам ВОВ и лицам, приравненным к ним, однако вводит ограничения по видам транспорта и субъектам по сравнению с положениями Соглашения от 12 марта 1993 года.
Экономический Суд СНГ подчеркивает обязанность государств выполнять принятые на себя обязательства по Соглашению независимо от положений их законодательства. В случае возникновения коллизии между нормами национального права и правилами Соглашения должны применяться положения последнего.

Решение от 24 июня 2003 года № 01-1/2-03 о толковании Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12 марта 1993 года касается применения статей  2, 3, 4 и 7 Соглашения по вопросам:

• исключает ли использование инвалидами Великой Отечественной войны, а также лицами, приравненными к ним, сезонных льгот по оплате проезда на транспорте, предусмотренных частью третьей статьи 2 Соглашения от 12 марта 1993 года, возможность предоставления им льгот по проезду, предусмотренных частями первой и второй той же статьи, а также статьей 4 указанного Соглашения;
• имеются ли ограничения в количестве поездок инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним, в период действия сезонных льгот по оплате проезда, предусмотренных частью третьей статьи 2 Соглашения от 12 марта 1993 года;
• какие документы являются основанием для приобретения инвалидами Великой Отечественной войны и приравненными к ним лицами льготного проездного билета на транспорте в период действия предусмотренных частью третьей статьи 2 Соглашения от 12 марта 1993 года сезонных льгот по оплате проезда.

Экономический Суд СНГ пришел к выводу, что государства-участники Соглашения обязаны признавать на своей территории право на льготный проезд соответствующими видами транспорта инвалидов и участников ВОВ, а также лиц, приравненных к ним, как при передвижении внутри государства их места жительства, так и при передвижении из одного государства в другое, или на территории иных государств-участников.
Части первая, вторая и четвертая статьи  2, а также статьи 3 и 4 Соглашения устанавливают право инвалидов ВОВ I — III  групп, сопровождающих их лиц и лиц, приравненных к ним, на льготный (бесплатный или с 50% ной скидкой) проезд один раз (туда и обратно) в течение календарного года (с 1 января по 31 декабря) на одном из видов транспорта, указанных в части первой и второй статьи 2 Соглашения. Данное право может быть использовано по их желанию в любое время в течение календарного года, в том числе в период действия сезонных льгот.
Часть третья статьи 2 Соглашения предусматривает сохранение государствами-участниками Соглашения дополнительной (сезонной) льготы на проезд для инвалидов ВОВ всех трех групп и лиц, приравненных к ним, предоставляемой в период с 1 октября по 15 мая, без ограничения количества поездок.
Использование инвалидами ВОВ, а также лицами, приравненными к ним, сезонных льгот по оплате проезда на указанных в части третьей статьи 2 Соглашения видах транспорта не исключает предоставления им льгот по проезду, предусмотренных частью первой и второй статьи 2 Соглашения.
Перечень документов, служащих основанием для приобретения льготного проездного билета, закрепляется в статье 7 Соглашения от 12 марта 1993 года. Документом, служащим основанием для использования сезонных льгот, является удостоверение инвалида ВОВ.

Толкование применения соглашений, регулирующих правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев

Решение от 11 сентября 1996 года № С-1/14-96 о толковании Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года определяет понятия «беженец», «мигрант», «вынужденный переселенец» применительно к данному Соглашению.
Экономический Суд СНГ считает, что лицо может быть признано беженцем, если:
1) лицо не является гражданином государства, предоставившего убежище (государства въезда);
2) лицо было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства, находящееся на территории другого государства (государства выезда);
3) причиной, по которой лицо было вынуждено покинуть государство, является совершенное насилие или преследование в иных формах, либо реальная опасность подвергнуться преследованию не только в отношении самого лица, но и членов его семьи по признакам расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе;
4) существует связь между совершением насилия или преследования, либо реальной опасностью подвергнуться преследованию с вооруженными и межнациональными конфликтами;
5) государство въезда и государство выезда являются участниками Соглашения;
6) лицо не совершило преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление.
Лицо может быть признано вынужденным переселенцем, если оно при соблюдении критериев, закрепленных выше в пунктах 2 — 5, является гражданином государства, предоставившего убежище.
Экономический Суд СНГ считает, что в случае, если государство въезда или государство выезда не являются участниками Соглашения от 24 сентября 1993 года, вопрос о наделении лица статусом беженца должен решаться на основании норм универсальных международных соглашений в данной области, участниками которых являются государства-участники СНГ, в частности Конвенции, касающейся статуса беженцев от 29 июля 1951 года и Протокола, касающегося статуса беженцев от 31 января 1967 года.
Признание лиц в качестве беженцев и вынужденных переселенцев осуществляется компетентными национальными органами государств-участников СНГ в соответствии с правовыми нормами, применяемыми в этих государствах.
Понятие «мигрант» не используется и не определяется в Соглашении от 24 сентября 1993 года, а также не определяется в качестве самостоятельного термина в других источниках права СНГ. Экономический Суд СНГ отмечает, что в соответствии с общим значением понятие «мигрант» означает лиц, осуществляющих пространственные перемещения, вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ.

Толкование применения соглашений, регулирующих взаимное признание прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо повреждением здоровья, связанным с выполнением должностных обязанностей

Решение от 26 января 1996 года № 09/95/С-1/2-96 о толковании Соглашения о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, от 9 сентября 1994 года было вызвано имеющими место задержками переводов и выплат денежных средств по возмещению вреда указанным категориям работников по причинам приостановления неторговых платежей в государствах-участниках Соглашения вследствие введения национальных валют, неплатежеспособности предприятий — причинителей вреда и др.
Экономическим Судом СНГ подчеркивается, что исполнение обязательств по Соглашению от 9 сентября 1994 года, включая первоочередность перевода и выплаты денежных средств по возмещению вреда, диктуется социальной политикой государств-участников Соглашения. При этом под приоритетным порядком перевода и выплаты денежных средств по возмещению вреда следует понимать первоочередное, преимущественное по сравнению с другими неторговыми платежами, исполнение правительствами государств-участников Соглашения и конкретными исполнителями (предприятия — причинители вреда, учреждения банка и(или) почтовой связи, другие организации независимо от форм собственности) обязательств по возмещению вреда работникам ввиду их особой социальной значимости.
По мнению Суда, надлежащее исполнение обязательств по переводу и выплате денежных средств по возмещению вреда, предусмотренных в статье 6 Соглашения от 9 сентября 1994 года, возможно только при условии, что будет обеспечена их регулярность, соответствующая периодичности выплаты заработной платы, а именно: один раз в месяц, не допуская их приостановки ни по каким причинам и независимо от суммы. Для обеспечения движения денежных средств непосредственно от предприятия — причинителя вреда к получателю денежных средств необходимо принятие многостороннего соглашения