ТОЛКОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ И ИНЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ В РАМКАХ СНГ, ОРГАНОВ  СНГ

Толкование применения соглашений и иных актов, регулирующих статус организаций в рамках СНГ

Решение от 21 декабря 1995 года № 07/95 о толковании Соглашения о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» от 24 декабря 1993 год разъясняет, от каких конкретно налогов и сборов освобождается Межгосударственная телерадиокомпания «Мир» (далее — МТРК «Мир») в соответствии со статьей 6 данного Соглашения. Статья 6 Соглашения от 24 декабря 1993 года закрепляет, что Компания, ее имущество освобождаются от прямых налогов и сборов любого характера, кроме платежей за коммунальные и другие подобные услуги, а также от таможенных сборов и ограничений при ввозе и вывозе предметов, предназначенных для использования в целях, предусмотренных Уставом МТРК «Мир», а МТРК «Мир» и ее филиалы (представительства) при осуществлении согласно Уставу производственной и коммерческой деятельности производят соответствующие выплаты в бюджеты государств-участников Соглашения.
Экономическим Судом СНГ установлено, что МТРК «Мир» освобождена от всех видов налогов и сборов любого характера, кроме платежей за коммунальные и другие подобные услуги, на территориях государств-участников Соглашения от 24 декабря 1993 года. В то же время в связи с отсутствием в рамках СНГ на момент принятия решения общепризнанного определения термина «прямые налоги» данный термин должен определяться исходя из законодательства конкретного государства. Поэтому МТРК «Мир» не освобождается от налогов, которые согласно нормам права конкретного государства определены на его территории как косвенные. После разработки определения «прямые налоги» в рамках СНГ государствам-участникам соответствующих соглашений или актов СНГ необходимо будет руководствоваться их нормами.
Конкретный перечень таможенных сборов и таможенных ограничений, от которых освобождаются ввозимые и вывозимые товары, предназначенные для использования в целях, предусмотренных Уставом МТРК «Мир», устанавливается законодательством государств-участников Соглашения от 24 декабря 1993 года и включает: запрет или ограничения на ввоз (вывоз) определенных товаров на территорию государства-участника данного Соглашения; транзитное перемещение определенных товаров; установление минимальных или максимальных цен при ввозе (вывозе) товаров и иные ограничения нетарифного характера.
Экономическим Судом СНГ подчеркивается обязанность государств применять Соглашение от 24 декабря 1993 года временно с момента его подписания.

Решение от 15 сентября 1998 года № 01-1/3-98 о толковании статьи 6 Соглашения о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» от 24 декабря 1993 года касается возможности применении правил об освобождении Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» (далее — МТРК «Мир») от уплаты сборов любого характера в отношении обязательных платежей во внебюджетные фонды.
Экономический Суд СНГ считает, что поскольку национальное законодательство большинства государств-участников СНГ не проводит различия между налогами, сборами и другими обязательными платежами, понятие «прямые налоги и сборы» статьи 6 Соглашения от 24 декабря 1993 года охватывает все разновидности прямых налогов, установленных законодательством государств-участников. К сборам относятся обязательные платежи налогового характера, имеющие прямое действие, включая и обязательные отчисления во внебюджетные фонды.
В то же время под действие части первой статьи 6 Соглашения не подпадают налоговые платежи, удерживаемые непосредственно из заработной платы лиц, работающих в МТРК «Мир» (ее филиалах и представительствах) и являющихся гражданами страны пребывания Компании (ее филиала и представительства). Указанные платежи удерживаются и перечисляются МРТК «Мир» в соответствии с законодательством страны пребывания.

Решение от 27 июня 2000 года № 01-1/1-2000 о толковании статей  2 — 5,  10 Соглашения о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» от 24 декабря 1993 года разъясняет, предоставлены ли Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» (далее — МТРК «Мир») указанные в Соглашении гарантии как международной организации с учетом целей ее создания.
Основанием запроса послужила регистрация МТРК «Мир» в качестве обычного акционерного общества в Регистрационной палате при Правительстве города Москвы в связи с отсутствием в законодательстве Российской Федерации норм, регулирующих деятельность международных акционерных обществ. В результате этого МТРК «Мир» и его филиалы, учрежденные в государствах-участниках, считаются резидентами этих государств, что создает затруднения в деятельности Компании как межгосударственной организации.
Экономическим Судом СНГ установлено, что МТРК «Мир» является межгосударственной организацией, учрежденной государствами-участниками СНГ для достижения целей гуманитарного характера. Под используемым в Соглашении от 24 декабря 1993 года понятием «межгосударственная организация» (применительно к МТРК) должна пониматься не международная организация общего типа, а специализированная структура СНГ — международное юридическое лицо, статус и объем правоспособности которого определены его учредительными документами. Поскольку МТРК  «Мир» создана для удовлетворения общего интереса государств-учредителей, контроль за ней со стороны отдельных государств не может иметь место. Экономический Суд считает, что подчинение МТРК «Мир» национальному праву какого-либо государства представляет собой разновидность такого контроля. В целях обеспечения беспрепятственного и независимого осуществления профессиональной деятельности МТРК «Мир» Компания заключает с каждым из государств-участников соглашения, на территории которых действуют МТРК «Мир» и ее филиалы, протоколы (соглашения), закрепляющие и конкретизирующие круг привилегий и иммунитетов, предоставляемых ей как международному юридическому лицу (пункт 1 статьи 2 и пункт 2 статьи 13 Соглашения от 24 декабря 1993 года), который не может быть ниже уровня, установленного Соглашением от 24 декабря 1993 года.
Экономический Суд СНГ отмечает, что, как явствует из преамбулы Соглашения от 24 декабря 1993 года, предоставленные государствами МТРК «Мир» на договорной основе привилегии и иммунитеты имеют функциональный характер, т. е. призваны создать международно-правовые гарантии беспрепятственного и независимого осуществления профессиональной деятельности МТРК «Мир» на территориях государств-участников в качестве межгосударственной организации. Устав МТРК «Мир» от 5 сентября 1997 года не определяет в качестве основной цели Компании получение прибыли, но разрешает ведение ею коммерческой деятельности, не запрещенной законом. В этом случае, однако, государства вправе ограничить привилегии и иммунитеты, предоставленные МТРК «Мир» и ее филиалам.

Решение от 13 декабря 1995 года № 08/95 о толковании Соглашения об учреждении Межгосударственного банка от 22 января 1993 года и Устава Межгосударственного банка от 22 января 1993 года касается механизма внесения изменений и дополнений в Устав Банка, а именно:
в каком порядке вносятся изменения и дополнения в Устав Банка;
достаточно ли для внесения изменений и дополнений в Устав Банка принятия решения Советом Банка;
каким образом Банк приобретает права юридического лица; требуется ли соблюдение процедуры регистрации Банка. Если требуется, то в каком порядке Банк подлежит регистрации.
Запрос вызван коллизией норм Устава Межгосударственного банка. Согласно части двенадцатой статьи 8 Устава и Протокольному решению Совета глав правительств СНГ от 9 декабря 1994 года дополнения и изменения к нему должны оформляться специальными протоколами и требуют согласия всех договаривающихся сторон. В то же время Протокольным решением Совету Межгосударственного банка предоставлено право вносить изменения и дополнения в Устав Банка.
В связи с тем, что Устав Банка как неотъемлемая часть Соглашения об учреждении Межгосударственного банка от 22 января 1993 года является международным договором, внесение изменений и дополнений в Устав должно осуществляться в соответствии с правилами внесения изменений и дополнений в международные договоры. Следовательно, с учетом положений статьи 14 Соглашения от 22 января 1993 года согласие государств-участников на внесение изменений и дополнений в Устав Банка должно быть выражено путем ратификации или подписания (для государств-участников, законодательство которых не требует ратификации таких соглашений).
Экономический Суд СНГ считает, что поскольку компетенция Совета Банка устанавливается Уставом Банка, любое ее изменение, включая наделение Совета Банка правом на внесение изменений в его Устав, должно производиться путем принятия специального протокола о внесении поправок в часть третью статьи 7 Устава Банка, определяющую компетенцию Совета Банка, но не посредством принятия акта либо Протокольного решения Совета глав правительств СНГ. Из этого следует, что положения Устава обладают приоритетом над нормами Протокольного решения СГП СНГ от 9 декабря 1994 года, согласно которым Совет Банка наделен правом вносить изменения в Устав Банка.
Межгосударственный банк обладает всеми признаками международной организации и как таковая обладает международной правосубъектностью. Поскольку учредительными документами Банка не предусмотрен специальный механизм наделения его международной правосубъектностью, Банк приобретает права юридического лица с момента вступления в силу Соглашения об учреждении Межгосударственного банка. Регистрация Устава Банка осуществляется в соответствии с законодательством государства пребывания.

Решение от 31 января 2005 года № 01-1/5-04 о толковании Соглашения об учреждении Межгосударственного банка от 22 января 1993 года, Устава Межгосударственного банка от 22 января 1993 года и Соглашения между Межгосударственным банком и Правительством Российской Федерации об условиях пребывания Межгосударственного банка на территории Российской Федерации от 30 июля 1996 года затрагивает следующие вопросы:
вправе ли Межгосударственный банк осуществлять виды деятельности, в том числе инвестиционную, прямо не предусмотренные его учредительными документами и иными документами, регулирующими его деятельность, при наличии соответствующего решения Совета Межгосударственного банка, и может ли такая деятельность рассматриваться в качестве уставной деятельности Банка;
от каких видов налогов, сборов, пошлин и иных платежей в зависимости от способов и порядка их установления, введения и взимания освобожден Межгосударственный банк в силу статьи 6 Соглашения от 30 июля 1996 года;
каким образом следует расценивать понятие «… за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания» в контексте абзаца  первого статьи 6 Соглашения между Межгосударственным банком и Правительством Российской Федерации от 30 июля 1996 года, а также с учетом общепризнанных принципов международного права, международных обычаев установления подобных налоговых льгот;
исключает ли норма абзаца второго статьи 6 Соглашения между Межгосударственным банком и Правительством Российской Федерации от 30 июля 1996 года возможность применения нормы абзаца первого данной статьи при ввозе Межгосударственным банком на таможенную территорию Российской Федерации имущества не для служебного пользования, а в рамках осуществляемой им иной экономической деятельности.
Экономический Суд СНГ пришел к выводу, что закрепленный в учредительных документах Межгосударственного банка перечень банковских операций, на совершение которых Межгосударственный банк обладает полномочиями, не является исчерпывающим. Согласно положениям абзаца седьмого статьи 3 Соглашения от 22 января 1993 года и пункта 7 статьи 2 Устава Банка решением Совета Банка к компетенции Межгосударственного банка может быть отнесено совершение банковских операций, прямо не предусмотренных его учредительными документами, если они соответствуют целям и задачам Банка. Такая деятельность Межгосударственного банка будет являться уставной. Банк вправе осуществлять деятельность, не предусмотренную его учредительными документами, включая инвестиционную, также на основании специальных международных соглашений.
В соответствии со статьей 6 Соглашения между Межгосударственным банком и Правительством Российской Федерации от 30 июля 1996 года Межгосударственный банк освобождается от уплаты всех налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых на территории Российской Федерации, в отношении деятельности, вытекающей из учредительных документов Межгосударственного банка, за исключением платежей и сборов, являющихся «платой за конкретные виды обслуживания». Экономический Суд полагает, что к последним относятся любые виды платежей и сборов, взимаемых на территории Российской Федерации, уплата которых является обязательным условием совершения в отношении плательщиков государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) и не относящихся к категории налогов как обязательных индивидуальных безвозмездных платежей.
Предоставляемые согласно части второй статьи 6 Соглашения от 30 июля 1996 года льготы по ввозу и вывозу имущества распространяются только на предметы для служебного пользования, но не на имущество, ввозимое Межгосударственным банком на таможенную территорию Российской Федерации, для осуществления экономической деятельности.

Решение от 30 января 1998 года № 01-1/7-97 о толковании Положения о Межгосударственном экономическом Комитете Экономического союза от 21 октября 1994 года разъясняет порядок осуществления Межгосударственным экономическим Комитетом Экономического союза контрольных и распорядительных функций, включая вопросы:

• что понимается под «контрольными функциями» Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза и «организацией контроля за выполнением принятых обязательств по решениям Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств» и как эти понятия соотносятся друг с другом;
• может ли Межгосударственный экономический Комитет Экономического союза без дополнительного делегирования ему государствами полномочий организовывать контроль за выполнением указанных обязательств, запрашивать информацию у соответствующих органов государств о выполнении отдельных обязательств, проводить, с согласия правительств, обследование на местах, принимать совместно с органами управления государств меры по устранению возникших осложнений и разрешению споров.

Экономическим Судом отмечается, что Межгосударственный экономический Комитет Экономического союза (далее — МЭК) осуществляет контрольные и распорядительные функции согласно части второй пункта 1 раздела I Положения о Межгосударственном экономическом Комитете Экономического союза в пределах полномочий, добровольно делегированных ему государствами-участниками Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года, в порядке определения общего статуса МЭКа. Абзац четвертый пункта 3 раздела II Положения о МЭКе закрепляет конкретную контрольную функцию МЭКа организовывать контроль за выполнением принятых обязательств по решениям Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.
Суд считает, что положения части второй пункта 1 раздела I и абзаца четвертого пункта 3 раздела II Положения о МЭКе как общие и специальные нормы друг другу не противоречат.
Экономический Суд СНГ полагает, что поскольку Положение о МЭКе является неотъемлемой частью Соглашения о создании Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза от 21 октября 1994 года (статья 2 Соглашения), соотношение норм Договора о создании Экономического союза и Положения о МЭКе регулируется правилами Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года относительно применения последовательно заключенных договоров по одному вопросу. Поэтому государства-участники Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года, подписавшие и (или) ратифицировавшие Соглашение о создании МЭКа от 21 октября 1994 года без оговорок, касающихся функций МЭКа, тем самым добровольно делегировали ему контрольную функцию — организацию контроля за выполнением принятых обязательств по решениям СГГ, СГП и полномочия по ее реализации. Для осуществления МЭКом контрольных полномочий, предусмотренных абзацем четвертым пункта 4 Положения, дополнительного делегирования их государствами не требуется.
МЭК может самостоятельно запрашивать информацию у соответствующих органов государств о выполнении отдельных обязательств; с согласия правительств организовывать обследование на местах; совместно с органами управления государств принимать меры по устранению возникших осложнений, разрешению споров и разногласий.

Решение от 15 мая 1996 года № С-1/9-96 о толковании Решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о деятельности межгосударственных и межправительственных органов Содружества Независимых Государств, занимающихся координацией вопросов экономического характера, от 3 ноября 1995 года разъясняет правомерность постановки руководством Координационного транспортного совещания государств-участников Содружества Независимых Государств (далее — КТС  СНГ) вопроса о необходимости внесения Положения о Координационном транспортном совещании СНГ, утвержденного решением Президиума Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза от 26 декабря 1995 года, для рассмотрения на заседании Совета глав правительств СНГ.
Фактическим основанием запроса послужило неоднозначное понимание пункта 4 Решения Совета глав правительств СНГ о деятельности межгосударственных и межправительственных органов СНГ, занимающихся координацией вопросов экономического характера, от 3 ноября 1995 года в части правомочности утверждения МЭКом Положения о КТС СНГ.
Экономический Суд СНГ установил, что сформулированный в запросе вопрос не входит в его компетенцию, поскольку правомерность постановки той или иной проблемы не подлежит толкованию, и выделил критерии подсудности дел Суду. В частности, Судом не рассматриваются и не оцениваются предполагаемые действия, так как неизвестно, будут ли при этом соблюдены правила процедуры и другие нормы материального и процессуального права.
Пункт 4 Решения Совета глав правительств СНГ от 3 ноября 1995 года закрепляет право МЭКа и его высшего органа — Президиума в пределах их компетенции вносить любые изменения и дополнения в действующие положения (уставы) о межгосударственных и межправительственных органах Содружества, занимающихся координацией вопросов социально-экономического характера, но не утверждать их. Принятые с соблюдением надлежащей процедуры положения (уставы) о межгосударственных и межправительственных органах не нуждаются в дополнительном утверждении, если иное не оговорено в соответствующих соглашениях или актах Содружества, не признано необходимым компетентными органами.

Решение от 23 января 1997 года № С-1/17-96 о толковании Решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств об Общем положении о межгосударственных (межправительственных) органах Содружества Независимых Государств и Примерном соглашении межгосударственного (межправительственного) органа Содружества Независимых Государств с государством местонахождения об условиях его пребывания от 21 октября 1994 года определяет момент вступления в силу Решения Совета глав правительств СНГ от 21 октября 1994 года с учетом части второй Решения, предусматривающей, что «указанные документы вступают в силу с момента принятия решения об учреждении Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза и уточнения структуры органов Содружества Независимых Государств», а также обязательность распространения на Межпарламентскую Ассамблею Примерного соглашения и Общего положения.
Экономическим Судом СНГ установлено, что по своей правовой форме Решение СГП СНГ от 21 октября 1994 года является актом международной организации, относится к внутреннему праву организации и как таковое имеет обязательную силу.
Вступление в силу документов, утвержденных Решением СГП СНГ от 21 октября 1994 года, обусловлено наступлением двух фактов: принятием решения об учреждении МЭКа и уточнением структуры органов СНГ. Датой принятия решения об учреждении МЭКа следует считать день принятия его учредительных документов — Соглашения о создании Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза от 21 октября 1994 года с двумя приложениями: Положением о Межгосударственном экономическом Комитете Экономического союза и Порядком распределения голосов на период до 1 января 1998 года для принятия решений Президиумом и Коллегией МЭКа квалифицированным большинством с учетом экономического потенциала государств.
При определении значения формулировки «уточнение структуры органов Содружества» Экономическим Судом СНГ было дано определение структуры органов Содружества, разграничены уставные органы и органы отраслевого сотрудничества, очерчена компетенция органов СНГ в части принятия решений об учреждении иных органов.
Судом установлено, что поскольку процесс совершенствования внутриорганизационного механизма неизменно присущ любой международной организации и не может быть ограничен временными рамками, факт уточнения структуры органов СНГ устанавливается применительно к каждому конкретному органу и обусловлен определением его правового статуса в системе органов СНГ компетентным органом Содружества. С этого момента на такие органы распространяется действие Общего положения и Примерного соглашения.
Определение правового статуса Межпарламентской Ассамблеи СНГ как межгосударственного органа Содружества в статье 1 Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ от 26 мая 1995 года является основанием для распространения на нее действия норм Общего положения и Примерного соглашения. При этом положения данных документов могут применяться для регламентации тех вопросов, которые не урегулированы Конвенцией о Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ от 26 мая 1995 года, с момента вступления в силу данной Конвенции (с 16 января 1996 года).

Консультативное заключение от 18 апреля 2006 года № 01-1/4-05 о толковании Решения Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств о Совете постоянных полномочных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах Содружества от 23 августа 2005 года разъясняет статус Совета постоянных полномочных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах Содружества (далее — СППП), институт членства в СППП в связи с приданием СППП статуса органа Содружества Независимых Государств в соответствии с Решением Совета министров иностранных дел СНГ (далее — СМИД) от 23 августа 2005 года, определяет порядок участия в СППП государств (Азербайджанской Республики, Кыргызской Республики, Республики Молдова и Туркменистана), не подписавших Решение СМИДа СНГ от 23 августа 2005 года и порядок действия в отношении них Положения о Совете постоянных полномочных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах Содружества, утвержденного Решением СМИДа  СНГ от 20 июня 2000 года.
Экономическим Судом СНГ установлено, что статус, функции, организационная структура и порядок принятия решений СППП определяются Положением о Совете постоянных полномочных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах Содружества, утвержденным Решением СМИДа СНГ от 20 июня 2000 года с изменениями и дополнениями, внесенными Решением СМИДа СНГ от 23 августа 2005 года.
СМИД СНГ, принимая Решение от 23 августа 2005 года о придании СППП статуса органа СНГ, действовал в рамках полномочий, делегированных ему Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ. Решение СМИДа СНГ от 23 августа 2005 года представляет собой акт органа международной организации, принятый по вопросу внутреннего права Содружества, и как таковое носит обязательный характер и вступает в силу с момента подписания.
СППП в соответствии с Решением СМИДа СНГ от 23 августа 2005 года является не организационной формой работы института постоянных полномочных представителей государств-участников Содружества, а органом СНГ, действующим на постоянной основе.
Членами СППП в соответствии с Решением СМИДа СНГ от 23 августа 2005 года являются постоянные полномочные представители государств, которые выразили свое согласие на придание СППП статуса постоянно действующего органа Содружества, подписав указанное Решение. Иные государства-участники СНГ вправе выразить свое согласие с Решением путем официального письменного уведомления СМИДа СНГ. Членство в СППП постоянного полномочного представителя Республики Таджикистан, подписавшей Решение СМИДа СНГ от 23 августа 2005 года с заявлением «кроме п.2.1» (определяющего Совет как постоянно действующий орган СНГ), возможно, если данное заявление будет отозвано, поскольку положение пункта 2.1 является существенным для данного Решения.
Для участия представителей государств в работе СППП в качестве наблюдателей рекомендуется внести соответствующее дополнение в Положение о СППП СНГ от 20 июня 2000 года с изменениями и дополнениями от 23 августа 2005 года. Представители Азербайджанской Республики, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Туркменистана, Республики Таджикистан могут участвовать в работе СППП временно, до завершения юридического оформления участия государств в его деятельности.
В консультативном заключении Экономическим Судом СНГ также дана характеристика процедуры принятия решений высших органов Содружества консенсусом, правовая оценка прочерка, проставленного представителем государства вместо подписи. Так, Суд полагает, что подписание решения высшими органами Содружества означает признание его обязательным для себя, в то время как проставление прочерка — отказ от участия в принятии решения и формировании консенсуса.

Определения от 30 июня 1999 года № 01 1/1 99, от 30 июня 1999 года ¹ 01-1/2-99 конкретизируют полномочия Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза (далее — МЭК) по установлению системы оплаты труда его сотрудников. Дела рассматривались Экономическим Судом СНГ по исковым заявлениям сотрудников МЭКа о взыскании с него денежных средств. Истцы ссылались на незаконность принятых МЭКом актов.
В соответствии с пунктом 14 Положения о Межгосударственном экономическом Комитете Экономического союза от 21 октября 1994 года и последующими решениями Совета глав правительств СНГ Президиум МЭКа был наделен правом утверждать структуру и численность аппарата, смету расходов. Суд полагает, что поскольку при таких обстоятельствах отсутствие возражений со стороны Совета глав правительств СНГ следует расценивать как наделение Президиума МЭКа дополнительными полномочиями по установлению условий оплаты труда его сотрудников, то изменение норм и системы оплаты труда в 1997  —   1998 годах осуществлялось в пределах полномочий, предоставленных МЭКу, и должно признаваться изменением условий труда работника.
Споры между истцами и МЭКом относятся к категории индивидуальных трудовых споров по вопросам установления новых и изменения существующих условий оплаты труда и как таковые не подведомственны Экономическому Суду СНГ.