ТОЛКОВАНИЕ УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ И ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ СНГ

Решение от 31 марта 1994 года № 01/94 о толковании учредительных документов Содружества Независимых Государств касается вопроса, какие государства и с какого времени являются участниками СНГ.

Экономическим Судом СНГ установлено, что учредительными документами Содружества являются Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к нему от 21 декабря 1991 года. Участниками СНГ являются все государства, признавшие обязательными для себя вышеуказанные документы.

Со дня сдачи ратификационных грамот участниками Содружества являются девять государств: Республика Армения (с 18 февраля 1992 года), Республика Беларусь (с 10 декабря 1991 года), Республика Казахстан (с 23 декабря 1991 года), Кыргызская Республика (с 6 марта 1992 года), Российская Федерация (с 12 декабря 1991 года), Республика Таджикистан (с 25 декабря 1991 года), Туркменистан (с 26 декабря 1991 года), Республика Узбекистан (с 4 января 1992 года), Украина (с 10 декабря 1991 года).

Азербайджанская Республика и Республика Грузия стали участниками СНГ со дня принятия решений СГГ СНГ об их принятии в состав участников, т. е. с 24 сентября 1993 года и с 3 декабря 1993 года соответственно.

Республика Молдова, подписавшая Соглашение от 8 декабря 1991 года и Протокол к нему от 21 декабря 1991 года, на момент вынесения решения Экономическим Судом СНГ не ратифицировала эти документы. Решением Совета глав государств от 24 декабря 1993 года Республике Молдова предоставлена отсрочка до 22 апреля 1994 года.

Решение от 31 марта 1994 года № 02/94 о толковании учредительных документов Содружества Независимых Государств относительно членства после вступления в силу Устава Содружества Независимых Государств определяет основания приобретения статуса государства-учредителя и государства-члена Содружества Независимых Государств.

Экономический Суд СНГ считает, что Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к нему от 21 декабря 1991 года, являющиеся учредительными документами Содружества, первичны по отношению к Уставу СНГ, поскольку именно они послужили основой для принятия Устава. В связи с этим, несмотря на то, что часть первая статьи 7 Устава СНГ к «государствам-учредителям Содружества» относит государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол от 21 декабря 1991 года к моменту принятия Устава, правовое положение девяти государств, которые подписали Протокол от 21 декабря 1991 года, но ратифицировали только Соглашение от 8 декабря 1991 года, не меняется. Все они являются государствами-учредителями СНГ.

Государствами-членами СНГ являются государства-учредители Содружества, ратифицировавшие его Устав, и государства, присоединившиеся к СНГ в порядке, предусмотренном его Уставом. В связи с этим после вступления в силу Устава СНГ государствами-членами СНГ являются: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан.

Консультативное заключение от 23 июня 1998 года № 01-1/2-98 о толковании Устава Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 года касается вопросов, является ли Содружество Независимых Государств субъектом международного права и какими полномочиями такого субъекта обладает Содружество.
Поводом для запроса послужило неоднозначное понимание статьи 1 Устава СНГ, закрепляющей, в частности, принцип суверенного равенства государств и констатирующей отсутствие у СНГ статуса государства и наднациональной организации.

В консультативном заключении Экономический Суд СНГ установил, что наличие у государств, входящих в Содружество, государственного суверенитета не препятствует осуществлению международной правосубъектности межгосударственными образованиями с их участием, включая СНГ. Судом отмечается, что наднациональность не является квалифицирующим признаком субъекта международного права и характеризует лишь объем его полномочий.
Как вытекает из Соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Устава  СНГ от 22 января 1993 года, Содружество обладает всеми необходимыми элементами международной правосубъектности, т. е. является межгосударственным образованием с широкой сферой совместной деятельности, развитой организационной структурой с разветвленной системой органов, институтом членства, возможностью самостоятельно приобретать права и нести обязанности. Правосубъектность составляет неотъемлемое свойство Содружества как международной организации и не нуждается в дополнительном признании в качестве таковой со стороны государств, в том числе государств-членов или иных международных организаций.

В качестве субъекта международного права Содружество Независимых Государств участвует в международных отношениях посредством установления отношений с государствами и международными организациями заключает международные договоры с государствами и международными организациями принимает решения от своего имени применяет санкции при нарушении государствами-участниками их международных обязательств.