Рассмотрение обращений физических и юридических лиц

Положением об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденным Соглашением о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года (в редакции Протокола от 13 сентября 2017 года), установлен порядок, при котором право обращения в Экономический Суд СНГ по разрешению споров и осуществлению толкования предоставлено государствам, органам Содружества и высшим судебным органам государств Содружества, разрешающим экономические споры. Граждане и субъекты хозяйствования такого права не имеют. Тем не менее, в Экономический Суд СНГ ежегодно поступает значительное количество обращений физических и юридических лиц.

За период своей деятельности Экономический Суд СНГ рассмотрел 701 обращение граждан и юридических лиц. При этом прослеживается тенденция к увеличению количества таких обращений: если за первые пять лет функционирования в Экономический Суд СНГ поступило 77 обращений, то за последние пять лет таких обращений было 233. (статистические данные о заявлениях, рассмотренных Экономическим Судом СНГ в 1994 — 2019 гг.).

Подавляющее число обращений инициировано физическими лицами, большинство из них направлена в электронном виде.

Обращения поступали из: Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины.

В числе обратившихся граждан — военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, таможенных органов и органов прокуратуры, руководители коммерческих структур, пенсионеры и инвалиды.

Основные вопросы, содержащиеся в обращениях граждан, касаются применения соглашений, заключенных в рамках СНГ, например, таких как:

  • Соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года;
  • Соглашение о гарантиях прав граждан государств − участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года;
  • Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств − участников СНГ от 15 мая 1992 года;
  • Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12 марта 1993 года;
  • Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств − участников СНГ от 24 декабря 1993 года;
  • Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года и др.

Обращения граждан, как правило, содержат просьбы о восстановлении, защите или реализации нарушенных, по мнению граждан, социально-экономических прав, в том числе прав на пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, предусмотренных указанными соглашениями, при разрешении конкретных гражданских споров либо касаются оспаривания решений, принятых национальными государственными органами при осуществлении ими властных полномочий. В ряде случаев граждане жалуются на действия (бездействие) должностных лиц государственных органов государств − участников СНГ, обращаются с просьбой о направлении в их адрес решений Экономического Суда СНГ, а также информации о деятельности Экономического Суда.


В 2019 году Экономическим Судом было рассмотрено 40 обращений, причем основное число обращений — 35 — поступило от граждан (2 — повторно), 1 обращение — от юридического лица, от органов СНГ — 1, от государственных органов государств — участников СНГ — 2, от общественных организаций — 1.

Обращения граждан поступили из Азербайджанской Республики — 1, Республики Казахстан — 5, Кыргызской Республики — 1, Российской Федерации — 22, Республики Узбекистан — 3, Украины — 1.

В поступивших обращениях физическими лицами поднимались вопросы применения следующих соглашений, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств:

  • Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (11 обращений);
  • Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств — участников СНГ от 24 декабря 1993 года (7 обращений);
  • Соглашения о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года (4 обращения);
  • Соглашения о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1996 года (3 обращения);
  • Соглашения о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, от 9 сентября 1994 года (2 обращения);
  • Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников СНГ от 15 мая 1992 года (2 обращения);
  • Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12 марта 1993 года (1 обращение);
  • Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 года (1 обращение).
Обращения граждан содержали просьбы о содействии в восстановлении, защите или реализации нарушенных, по мнению граждан, социально-экономических прав, в том числе прав на пенсионное обеспечение, предусмотренных указанными соглашениями, либо касались оспаривания решений, принятых национальными государственными органами при осуществлении ими властных полномочий. Актуальными являлись вопросы исчисления трудового стажа, страховых выплат, назначения пенсии за выслугу лет и др.

В ряде случаев граждане жаловались на действия (бездействие) должностных лиц государственных органов государств — участников СНГ, просили направить в их адрес решения, копии документов из судебных дел, а также информацию о деятельности Экономического Суда и порядке обращения в Экономический Суд.

Основными причинами, побудившими граждан обратиться в Экономический Суд, являлись:

  • Различное понимание заявителями и государственными органами норм соглашений, заключенных в рамках СНГ, а в некоторых случаях и решений Экономического Суда, вынесенных по делам о толковании применения положений данных соглашений;
  • Принятие или изменение норм национального законодательства государств — участников Содружества, которое приводит к возникновению коллизий в практике применения положений, содержащихся в межгосударственных соглашениях;
  • Желание заявителей разрешить правовые проблемы в рамках международного судопроизводства без обращения к национальной судебной системе;
  • Недостаточная информированность граждан о компетенции Экономического Суда, направлениях его деятельности и принятых им решениях.

В 2019 году в адрес Экономического Суда СНГ поступило 2 обращения от органов государственного управления Кыргызской Республики (Министерства труда и социального развития, Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики), а также по одному обращению из Координационного совета Международного союза «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств»), Иркутского городского отделения общероссийского общественного движения «Парламент народов России» и юридического лица (Российская Федерация).

Указанные обращения касались толкования применения норм Соглашения о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1996 года (1 обращение), Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств — участников СНГ от 24 декабря 1993 года (1 обращение), Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (1 обращение), а также Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года (1 обращение).