Положением об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденным Соглашением о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года (в редакции Протокола от 13 сентября 2017 года), установлен порядок, при котором право обращения в Экономический Суд СНГ по разрешению споров и осуществлению толкования предоставлено государствам, органам Содружества и высшим судебным органам государств Содружества, разрешающим экономические споры. Граждане и субъекты хозяйствования такого права не имеют. Тем не менее, в Экономический Суд СНГ ежегодно поступает значительное количество обращений физических и юридических лиц.
За период своей деятельности Экономический Суд СНГ рассмотрел 784 обращения граждан и юридических лиц (статистические данные о заявлениях, рассмотренных Экономическим Судом СНГ в 1994 — 2023 гг.).
В 2023 году Экономическим Судом было рассмотрено 17 обращений, в том числе 15 поступило от граждан и 2 — от юридических лиц. Обращения поступили из Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан.
Как правило, гражданами поднимались вопросы применения соглашений, заключенных в рамках СНГ, а именно:
Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств − участников СНГ от 24 декабря 1993 года (2 обращения);
Соглашения о гарантиях прав граждан государств − участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (2 обращения);
Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств − участников СНГ от 15 мая 1992 года (2 обращения);
Соглашения о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года (1 обращение);
Соглашения о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 года (1 обращение);
Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (1 обращение).
Следует отметить, что обращения граждан в большей части содержали просьбы о содействии в восстановлении, защите или реализации нарушенных прав, предусмотренных указанными соглашениями, при разрешении конкретных гражданских споров либо касались оспаривания решений, принятых компетентными национальными государственными органами. В ряде случаев граждане жаловались на действия (бездействие) должностных лиц государственных органов государств − участников СНГ.
Основными причинами, побудившими граждан обратиться в Экономический Суд, являлись:
необходимость разъяснения положений соглашений, заключенных в рамках СНГ, и вопросов, касающихся деятельности Экономического Суда;
принятие или изменение норм национального законодательства государств − участников Содружества, которое приводит к возникновению коллизий в практике применения положений, содержащихся в межгосударственных соглашениях;
различное понимание заявителями и государственными органами норм соглашений, заключенных в рамках СНГ, а в некоторых случаях и решений Экономического Суда, вынесенных по делам о толковании применения положений данных соглашений;
желание заявителей разрешить правовые проблемы в рамках международного судопроизводства без обращения к национальной судебной системе.
Направление в Экономический Суд заявлений граждан о нарушении их социальных прав может свидетельствовать о недостаточной эффективности правового механизма имплементации норм международных соглашений в систему национального законодательства государств-участников, что приводит к наличию коллизий при их применении.
Среди обратившихся граждан — бывшие военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и противопожарной службы, студенты, пенсионеры.
Так, в Экономический Суд СНГ обратилась гражданка Российской Федерации, постоянно проживающая в Республике Узбекистан, по вопросу установления платы за обучение в учебных заведениях Республики Узбекистан, являющейся участницей Соглашения о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 года. В статье 1 указанного Соглашения закреплено, что лица, постоянно проживающие на территории одного государства-участника, получают образование на всех уровнях на условиях, установленных для граждан государства-участника, на территории которого они постоянно проживают. Ранее Экономическим Судом СНГ было вынесено консультативное заключение от 31 мая 2013 года № 01-1/1-13 по данному вопросу, в котором Суд пришел к выводу, что условия получения, в том числе оплата за обучение при получении образования на платной основе, гражданами одного из государств — участников Соглашения, постоянно проживающими на территории другого государства-участника, должны соответствовать условиям получения образования, установленным для граждан государства-участника, на территории которого они постоянно проживают.
Следует отметить, что в Экономический Суд СНГ и ранее обращались граждане других государств, постоянно проживающие в Республике Узбекистан, для которых плата за обучение в учебных заведениях страны намного выше, чем для граждан Республики Узбекистан. Учитывая данное обстоятельство, Экономический Суд СНГ обратился в Совет по сотрудничеству в области образования государств — участников СНГ с просьбой изучить данный вопрос на заседании Совета.
По информации Председателя Совета по сотрудничеству в области образования государств — участников СНГ, данный вопрос был рассмотрен на очередном заседании Совета в ноябре 2023 года, по результатам которого принято решение обратиться в министерства образования/просвещения (и науки) государств — участников СНГ с целью проведения анализа практики применения части первой статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года с целью выработки соответствующих рекомендаций.
С просьбой о разрешении вопросов, поставленных в заявлениях граждан, в Экономический Суд СНГ обращались также органы Содружества Независимых Государств. В частности, с такими запросами в Суд обратились Исполнительный комитет СНГ и Международный союз «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств». Полные и обстоятельные ответы были направлены не только в адрес физических лиц, но и в адрес указанных органов Содружества.