Положением об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденным Соглашением о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года (в редакции Протокола от 13 сентября 2017 года), установлен порядок, при котором право обращения в Экономический Суд СНГ по разрешению споров и осуществлению толкования предоставлено государствам, органам Содружества и высшим судебным органам государств Содружества, разрешающим экономические споры. Граждане и субъекты хозяйствования такого права не имеют. Тем не менее, в Экономический Суд СНГ ежегодно поступает значительное количество обращений физических и юридических лиц.
За период своей деятельности Экономический Суд СНГ рассмотрел 748 обращений граждан и юридических лиц (статистические данные о заявлениях, рассмотренных Экономическим Судом СНГ в 1994 — 2021 гг.).
Подавляющее число обращений инициировано физическими лицами, большинство из них направлена в электронном виде.
Обращения поступали из: Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины.
В числе обратившихся граждан — военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, таможенных органов и органов прокуратуры, руководители коммерческих структур, пенсионеры и инвалиды.
Основные вопросы, содержащиеся в обращениях граждан, касаются применения соглашений, заключенных в рамках СНГ, например, таких как:
- Соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года;
- Соглашение о гарантиях прав граждан государств − участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года;
- Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств − участников СНГ от 15 мая 1992 года;
- Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12 марта 1993 года;
- Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств − участников СНГ от 24 декабря 1993 года;
- Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года и др.
Обращения граждан поступили из Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
В поступивших обращениях физическими лицами поднимались вопросы применения следующих соглашений, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств:
- Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств — участников СНГ от 24 декабря 1993 года (5 обращений);
- Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (4 обращения);
- Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников СНГ от 15 мая 1992 года (3 обращения);
- Соглашения о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года (1 обращение).
- различное понимание заявителями и государственными органами норм соглашений, заключенных в рамках СНГ, а в некоторых случаях и решений Экономического Суда, вынесенных по делам о толковании применения положений данных соглашений;
- принятие или изменение норм национального законодательства государств — участников Содружества, которое приводит к возникновению коллизий в практике применения положений, содержащихся в межгосударственных соглашениях;
- желание заявителей разрешить правовые проблемы в рамках международного судопроизводства без обращения к национальной судебной системе;
- недостаточная информированность граждан о компетенции Экономического Суда, направлениях его деятельности и принятых им решениях.
Обращения граждан содержали просьбы о содействии в восстановлении, защите или реализации нарушенных, по мнению граждан, социально-экономических прав, в том числе прав на пенсионное обеспечение, предусмотренных указанными соглашениями, либо касались оспаривания решений, принятых национальными государственными органами при осуществлении ими властных полномочий. Актуальными являлись вопросы порядка пенсионного обеспечения военнослужащих и обеспечения их жилыми помещениями, назначения пенсии за выслугу лет и др.
В ряде случаев граждане жаловались на действия (бездействие) должностных лиц государственных органов государств — участников СНГ, просили направить в их адрес решения, копии документов из судебных дел, а также информацию о деятельности Экономического Суда и порядке обращения в Экономический Суд.
- различное понимание заявителями и государственными органами норм соглашений, заключенных в рамках СНГ, а в некоторых случаях и решений Экономического Суда, вынесенных по делам о толковании применения положений данных соглашений;
- принятие или изменение норм национального законодательства государств — участников Содружества, которое приводит к возникновению коллизий в практике применения положений, содержащихся в межгосударственных соглашениях;
- желание заявителей разрешить правовые проблемы в рамках международного судопроизводства без обращения к национальной судебной системе;
- недостаточная информированность граждан о компетенции Экономического Суда, направлениях его деятельности и принятых им решениях.
Кроме того, в Экономический Суд СНГ трижды обращался Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств с просьбой о рассмотрении обращений юридических и физических лиц, касающихся толкования положений Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств — участников СНГ от 24 декабря 1993 года, Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а также Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года.
Основными причинами, побудившими граждан обратиться в Экономический Суд, являлись:
В 2021 году в адрес Экономического Суда СНГ поступило также обращение Министерства внутренних дел Республики Казахстан, касающееся применения Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств — участников СНГ от 24 декабря 1993 года, Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. В частности, Министерство внутренних дел Республики Казахстан просило дать разъяснение:
на государственный орган какого государства возлагается обязанность по осуществлению пенсионного обеспечения за выслугу лет пенсионеров, проходивших службу в органах Государственной противопожарной службы Республики Казахстан, в настоящее время являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающих на территории России, первичное назначение пенсии которым осуществлено Министерством внутренних дел Республики Казахстан.
В 2022 году Экономическим Судом было рассмотрено 18 обращений физических и юридических лиц.
Основное число обращений − 14 − поступило от граждан. Обращения поступили из Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации.
В поступивших обращениях гражданами поднимались вопросы применения соглашений, заключенных в рамках СНГ. В основном данные вопросы касались следующих соглашений:
Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств − участников СНГ от 24 декабря 1993 года (3 обращения);
Соглашения о гарантиях прав граждан государств − участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (2 обращения);
Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств − участников СНГ от 15 мая 1992 года (2 обращения);
Соглашения о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 года (1 обращение);
Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности от 20 марта 1992 года (1 обращение);
Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (1 обращение).
Следует отметить, что обращения граждан содержали просьбы о содействии в восстановлении, защите или реализации нарушенных социально-экономических прав, предусмотренных указанными соглашениями, при разрешении конкретных гражданских споров либо касались оспаривания решений, принятых национальными государственными органами при осуществлении ими властных полномочий. В ряде случаев граждане жаловались на действия (бездействие) должностных лиц государственных органов государств − участников СНГ, просили направить в их адрес решения, а также информацию о деятельности Экономического Суда.
Основными причинами, побудившими граждан обратиться в Экономический Суд, являлись:
различное понимание заявителями и государственными органами норм соглашений, заключенных в рамках СНГ, а в некоторых случаях и решений Экономического Суда, вынесенных по делам о толковании применения положений данных соглашений;
принятие или изменение норм национального законодательства государств − участников Содружества, которое приводит к возникновению коллизий в практике применения положений, содержащихся в межгосударственных соглашениях;
желание заявителей разрешить правовые проблемы в рамках международного судопроизводства без обращения к национальной судебной системе;
необходимость разъяснения положений соглашений, заключенных в рамках СНГ, и вопросов, касающихся деятельности Экономического Суда.
Направление в Экономический Суд заявлений граждан о нарушении их социально-экономических прав свидетельствует об отсутствии в ряде случаев на внутригосударственном уровне действенного правового механизма устранения существующих противоречий между нормами национального законодательства и положениями межгосударственных соглашений. Среди обратившихся граждан — бывшие военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, противопожарной службы, пенсионеры.
С просьбой о разрешении вопросов, поставленных в заявлениях граждан,
в Экономический Суд СНГ обращались также органы Содружества Независимых Государств. В частности, с такими запросами в Суд обратились Исполнительный комитет СНГ и Международный союз «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств». Полные и обстоятельные ответы были направлены не только в адрес физических лиц, но и указанных органов Содружества.
Кроме того, в адрес Экономического Суда СНГ поступило два обращения от государственных органов государств — участников СНГ. В частности, в письме Министерства юстиции Республики Беларусь содержалась просьба о толковании положений международных договоров, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств, в связи с неоднозначностью в их применении. Толкование касалось положений Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности от 20 марта 1992 года, Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года, а также Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о порядке взаимного исполнения судебных актов хозяйственных судов Республики Беларусь и арбитражных судов Российской Федерации от 17 января 2001 года.
Просьба дать заключение по вынесенному ранее Экономическим Судом СНГ решению содержалось в обращении Центра судебного представительства при Министерстве юстиции Кыргызской Республики. Перед Экономическим Судом СНГ были поставлены следующие вопросы:
Какую правовую природу имеет толкование соглашений, принятых в рамках Содружества, которое дается в консультативных заключениях Экономического Суда СНГ; является ли такое толкование официальным и обязательным для применения государствами Содружества?
Какую правовую природу имеет толкование оговорок к соглашениям, перечисленным в консультативном заключении Экономического Суда СНГ от 15 мая 1996 года, для государств-сторон таких соглашений?
Какую часть консультативного заключения следует считать резолютивной, а какую — описательной, а также существует ли разница в юридической силе указанных частей заключения?
Заявителям подробно разъяснялся порядок обращения в Экономический Суд с запросами о толковании указанных соглашений, а также давались рекомендации по решению поставленных в обращении вопросов.
Разработка сайта Astronim*