Рассмотрение обращений физических и юридических лиц

Положением об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденным Соглашением о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года, установлен порядок, при котором право обращения в Экономический Суд СНГ по разрешению споров и осуществлению толкования предоставлено государствам, органам Содружества и высшим судебным органам государств Содружества, разрешающим экономические споры. Граждане и субъекты хозяйствования такого права не имеют. Тем не менее, в Экономический Суд СНГ ежегодно поступает значительное количество обращений физических и юридических лиц.
За период своей деятельности Экономический Суд СНГ рассмотрел 569 обращений граждан и юридических лиц. При этом прослеживается тенденция к увеличению количества таких обращений: если за первые пять лет функционирования в Экономический Суд СНГ поступило 77 обращений, то за последние пять лет таких обращений было 227 (статистические данные о заявлениях, рассмотренных Экономическим Судом СНГ в 1994 — 2016 гг.).
Подавляющее число обращений инициировано физическими лицами, часть из них направлена в электронном виде.
Обращения поступали из: Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины.
В числе обратившихся граждан — военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, таможенных органов и органов прокуратуры, руководители коммерческих структур, пенсионеры и инвалиды.
Основные вопросы, содержащиеся в обращениях граждан, касаются применения соглашений, заключенных в рамках СНГ, например, таких как:
  • Соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года;
  • Соглашение о гарантиях прав граждан государств − участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года;
  • Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств − участников СНГ от 15 мая 1992 года;
  • Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12 марта 1993 года;
  • Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств − участников СНГ от 24 декабря 1993 года;
  • Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года и др.
Обращения граждан, как правило, содержат просьбы о восстановлении, защите или реализации нарушенных, по мнению граждан, социально-экономических прав, в том числе прав на пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, предусмотренных указанными соглашениями, при разрешении конкретных гражданских споров либо касаются оспаривания решений, принятых национальными государственными органами при осуществлении ими властных полномочий. В ряде случаев граждане жалуются на действия (бездействие) должностных лиц государственных органов государств − участников СНГ, обращаются с просьбой о направлении в их адрес решений Экономического Суда СНГ, а также информации о деятельности Экономического Суда и Международного центра по урегулированию споров при Экономическом Суде.
Направление в Экономический Суд обращений граждан о нарушении их социально-экономических прав свидетельствует о потребности граждан в наличии международного судебного механизма на уровне Содружества Независимых Государств.


В 2016 году Экономическим Судом рассмотрено 50 обращений физических и юридических лиц (в 2012 году − 51, в 2013 году − 29, в 2014 году — 47, в 2015 году − 51).
Основное число обращений − 45 − поступило от граждан, 16 из них − по электронной почте.
Обращения граждан поступили из: Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины.
В поступивших обращениях граждан поднимались вопросы применения следующих соглашений, заключенных в рамках СНГ:
  • Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств − участников СНГ от 15 мая 1992 года (7 обращений);
  • Соглашения о гарантиях прав граждан государств − участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (7 обращений);
  • Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств − участников СНГ от 24 декабря 1993 года (6 обращений);
  • Соглашения о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года (2 обращения).
Обращения граждан касались вопросов:
  • пенсионного обеспечения — 20;
  • обжалования судебных актов национальных судов — 3;
  • обжалования действий должностных лиц государств — 5;
  • разъяснения порядка обращения в Экономический Суд СНГ — 2;
  • по иным вопросам — 14.

Например, гражданин А. обратился в Экономический Суд по вопросу получения ранее назначенной пенсии. Заявитель сообщил, что проработал в органах МЧС Азербайджанской Республики и ему была назначена пенсия за выслугу лет. После переезда на постоянное место жительства в другое государство ему было отказано в получении пенсии, в связи с чем просит сообщить куда ему обращаться по данному вопросу.Ответ.
В Содружестве Независимых Государств вопросы назначения и выплаты пенсий регулируются Соглашением о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, устанавливающим общие принципы пенсионного обеспечения граждан, а также специальными соглашениями, гарантирующими сохранение пенсии за выслугу лет военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел при их переезде на постоянное место жительства в другое государство.
Как следует из обращения, Вы работали в органах МЧС Азербайджанской Республики и Вам была назначена пенсия по выслуге лет. Межгосударственный договор, регулирующий вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходившим перед выходом на пенсию службу в органах МЧС, государствами — участниками Содружества Независимых Государств не заключен. В связи с этим бывшие сотрудники органов МЧС, переехавшие на постоянное место жительства в другое государство, права на получение пенсии за выслугу лет в соответствии
с законодательством государства нового места жительства не имеют.
В соответствии с частью первой статьи 7 Соглашения «при переселении пенсионера в пределах государств — участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера».
Исходя из указанной нормы, если законодательство государства нового места жительства не устанавливает такой вид пенсии, государство прежнего места жительства обязано продолжать выплачивать ранее назначенную пенсию (консультативные заключения Экономического Суда СНГ от 26 марта 2008 года № 01-1/2-07, от 28 сентября 2009 года № 01-1/1-09 и от 3 февраля 2010 года № 01-1/3-09).
Таким образом, по вопросу продолжения выплаты пенсии за выслугу лет Вы вправе обратиться в компетентные органы Азербайджанской Республики.


Военный пенсионер М. просил Экономический Суд разъяснить правомерность отказа ему в возмещении денежной компенсации за проезд на лечение в военный санаторий и в получении медицинского обслуживания в госпитале по месту проживания и санаторно-курортного лечения. Ответ.
Экономический Суд СНГ поясняет, что Соглашение между государствами — участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года заключено в целях принятия согласованных мер для обеспечения социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Соглашение содержит общие принципы, в соответствии с которыми должна быть установлена и гарантирована надлежащая защита в национальном законодательстве.
Таким образом, порядок и условия предоставления социально-экономических и других прав и свобод военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе возмещения расходов на проезд в отпуск, регулируется законодательством соответствующего государства — участника Соглашения.
Указанное Соглашение от 14 февраля 1992 года по порядку оплаты расходов на поездку военнослужащих в отпуск из одного государства — участника СНГ в другое было предметом толкования Экономическим Судом. С решением Экономического Суда СНГ от 15 апреля 1999 года № 01-1/5-98 и определением от 14 октября 1999 года № 01-1/5-98 по данному вопросу Вы можете ознакомиться на сайте Экономического Суда СНГ — www.sudsng.org в разделе «Судебные акты».


Гражданка Л. в своем обращении просила Экономический Суд разъяснить пункт 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года по вопросу, включается ли трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств-участников Соглашения после 1991 года для назначения пенсии.Ответ.
Соглашение о гарантиях прав граждан государств − участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года устанавливает общие принципы пенсионного обеспечения граждан. Данное Соглашение основывается на принципе территориальности, согласно его нормам пенсионное обеспечение граждан осуществляется по законодательству, на территории которого они проживают. Указанное Соглашение распространяется как на граждан, которые приобрели право на пенсию в соответствии с законодательством Союза ССР и реализовали его по месту жительства, так и на граждан государств − участников Соглашения, у которых право на первичное назначение пенсии возникло после вступления международного договора в силу. При этом в соответствии со статьей 6 Соглашения назначение пенсий осуществляется по месту постоянного проживания с учетом, во-первых, трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств — участников Соглашения от 13 марта 1992 года, во-вторых, трудового стажа, приобретенного гражданами на территории бывшего Союза ССР за время до вступления Соглашения в силу.
Данное правило нашло свое подтверждение в решении Экономического Суда СНГ от 7 апреля 2005 года № 01−1/6−04. С указанным решением Вы можете ознакомиться на сайте Экономического Суда СНГ по адресу: www.sudsng.org.
Соглашение от 13 марта 1992 года вступило в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государства из Соглашения путем письменного уведомления депозитария о его денонсации.
Республика Узбекистан является участником Соглашения от 13 марта 1992 года, и, таким образом, нормы Соглашения носят обязательный характер на ее территории.


Гражданин Л. обратился в Экономический Суд с просьбой рассмотреть вопрос о выплате ему в Российской Федерации пенсии по инвалидности, назначенной ему в Республике Таджикистан.Ответ.
В Содружестве Независимых Государств заключен ряд соглашений, регулирующих порядок пенсионного обеспечения граждан, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, в которых закреплен принцип территориальности, означающий, что все вопросы пенсионного обеспечения, в том числе назначение, исчисление, перерасчет пенсий регулируются законодательством государства, в котором проживает подлежащее пенсионному обеспечению лицо.

Гражданин Ц. просил Экономический Суд разъяснить, распространяется ли на работников налоговой милиции Украины Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников СНГ от 24 декабря 1993 года.Ответ.
Пенсионное обеспечение граждан, в том числе и сотрудников органов внутренних дел осуществляется с учетом принципа территориальности, то есть в соответствии с законодательством государства, в котором проживает подлежащее пенсионному обеспечению лицо.
Вопросы применения Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств — участников СНГ от 24 декабря 1993 года применительно к лицам начальствующего и рядового состава, проходившим перед выходом на пенсию службу в учреждениях и структурах, не входящих в систему органов внутренних дел отдельных государств, были предметом рассмотрения Экономическим Судом СНГ. В решении от 13 мая 2004 года № 01-1/7-03 Экономический Суд СНГ указал, что в условиях реформирования системы органов внутренних дел государства — участники Соглашения должны определить, какие органы осуществляют пенсионное обеспечение прибывших на их территорию пенсионеров, либо заключить двусторонние или многосторонние соглашения.Таким образом, ответ на вопрос, распространяется ли Соглашение от 24 декабря 1993 года на сотрудников налоговой милиции Украины, зависит от того, какой орган производит пенсионное обеспечение указанной категории лиц.В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на Министерство внутренних дел Российской Федерации не возложена обязанность по осуществлению пенсионного обеспечения в отношении лиц, проходивших службу в налоговых органах других государств. Международных договоров о взаимном пенсионном обеспечении сотрудников налоговой службы в рамках Содружества Независимых Государств не заключалось.
В силу предоставленной юрисдикции Экономический Суд не вправе давать оценку соответствия принятых в государствах — участниках Содружества законодательных актов, регулирующих социально-экономические права граждан, соглашениям, заключенным в рамках СНГ. Действия должностных лиц и компетентных органов Вы вправе обжаловать в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Основные вопросы, содержащиеся в обращениях юридических лиц, касаются применения соглашений, заключенных в рамках СНГ, например, таких как:

  • Договор о зоне свободной торговли от 18 ноября 2011 года;
  • Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о параллельной работе энергетических систем государств Центральной Азии от 17 июня 1999 года;
  • Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, от 9 сентября 1994 года.

Обращения юридических лиц содержат жалобы на решения национальных судов, заявления о разрешении спора Экономическим Судом СНГ либо касаются осуществления толкования применения соглашений, заключенных в рамках СНГ. Юридические лица также проявляют заинтересованность в получении разъяснений относительно возврата таможенной пошлины и НДС субъектам хозяйствования, в возможности установления предельных закупочных цен на импортируемое сельскохозяйственное сырье. В их обращениях также содержатся просьбы о предоставлении информации о судебных издержках, направлении копий судебных актов по интересующим их вопросам и др.

Основные причины обращений в Экономический Суд СНГ:

  • различное понимание заявителями и государственными органами норм соглашений, заключенных в рамках СНГ, а в некоторых случаях и решений Экономического Суда, вынесенных по делам о толковании применения положений данных соглашений;
  • принятие или изменение норм национального законодательства государств − участников Содружества, которое приводит к возникновению коллизий в практике применения положений, содержащихся в межгосударственных соглашениях;
  • желание заявителей разрешить правовые проблемы в рамках международного судопроизводства после их рассмотрения национальными судами;
  • необходимость разъяснения положений соглашений, заключенных в рамках СНГ, и вопросов, касающихся деятельности Экономического Суда.

Экономический Суд СНГ в своих ответах заявителям разъясняет порядок обращения в Экономический Суд с запросами о толковании международных соглашений, действующих в рамках Содружества Независимых Государств, а также дает рекомендации по решению поставленных в обращении вопросов в установленном порядке.